中国林权制度试点改革：经营权下放给个人

　　2002年5月，黄建兴上任福建省林业厅厅长，事隔3个月后，他把福建的集体林给分了，在全国林业系统，他成了第一个吃螃蟹的人。背后有人说：“他弄不好要掉脑袋的……”

　　2003年2月，为保住村里的集体林，辽宁省宽甸县四平村的31个农户签订了一份秘密协议，把村里的林子悄悄的分家到户。事关生死，农民按上了鲜红的手印……

　　2006年2月，黑龙江省桃山林业局。山里的每一棵树都是国家资源，国有林卖给职工行吗？怎么卖？天还没亮，三名林业干部去市里请示汇报，雪大路滑，三人不幸丧命九泉，从此，那条留下他们血迹的路，当地林业工人叫“林改路……”

　　从2003年起，我国在福建、江西、辽宁和浙江先后开始了集体林权制度改革，三年之后，黑龙江伊春市又被确定为全国唯一的国有林区林权制度改革试点。

　　中央党校李兴山说 ：“这次林改是继新中国成立之初的土地改革、改革开放之初的家庭联产承包责任制之后中国的“第三次土改”。

　　其实，人类对绿色生态财富的乞盼从未停止过。我国集体林权制度改革经历了土地改革时期的分林到户阶段、人民公社时期的山林集体所有集体经营阶段和上世纪80年代初的林业“三定”阶段。然而，这几次改革只解决了山林管护权问题，并没有真正触及到产权。

　　那么，这次林权制度改革的核心是是什么？和以往林业改革有什么不同？农民和林业职工在这次改革中能获得什么样的实惠？在林改中发生了什么样的感人故事？带着这些疑问

　　在福建省尤溪县枣坑村，农民周拥军分了25亩毛竹林，现在他每年靠山上的毛竹有3万多元的收入。在黑龙江伊春市桃山林业局神树林场，记者见到林场职工孙居武时，他正在刚刚买下的7公顷林地里忙活。我们奇怪，他为什么在每棵小树苗旁边插上一根干树枝，他会意的笑了笑说，山里的鸟多，如果落在小树苗上，就会把细嫩的枝条压断，现在不怕了，我插的这根干树枝比我这树苗高，鸟的习惯是站高不站低。

　　福建省南平市曾厝村村主任曾鼎斌说，分林到户以后，这林子就是农民的存折，是他们的个人财产，责任心自然就不一样，现在村里人的家庭收入，一半以上都是来自林业。

　　黑龙江伊春市委书记杨喜军说，这次林权改革和以往最大的不同是触及到了产权。林权制度改革的目标是明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，建立起以家庭承包经营为基础、多种经营形式并存、责权利相统一的林业经营体制。

　　采访林改，不管到哪，当地领导反复和我们强调的是：林改非常复杂、非常敏感，弄不好就会出大乱子，看得出每个人都是如履薄冰。

　　“集体商品林分家到户，国有商品林卖给职工”。一句简短的话，不知蕴涵着多少林业人的艰辛和努力。好在他们换回的是成功的喜悦。

　　在福建，去年一年间，全省造林面积突破200万亩，比上年翻了一番。在江西，今春全省人工造林333.5万亩，是近10年来人工造林面积最多的一年，其中个体、企业投资造林占造林总面积82%。

　　国有林权改革在伊春实施不到半年，与以往的改革不同，这次林权改革试点没有让干部带头参与，而是把一线林业职工放在了第一位，以最大化地让利于普通职工。按照合同约定，承包人可以在林内栽树、按照规程改造低产林和次生林，同时可以进行种植木耳等林下经营活动。

　　“现在晚上睡觉都琢磨怎么把林子伺候好。”伊春市翠峦林业局林业职工赵彦臣说。再过15年他买下的这片林子价值50多万元。

　　中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》明确提出了加快集体林权制度改革的总体要求，今年中央1号文件又把它列为深化农村改革的重要内容和建设社会主义新农村的重要举措。国家林业局局长贾治邦说，把集体林地承包给农户经营，是对农村家庭联产承包经营体制的丰富和完善，是对农村特别是山区生产资料的一次再分配，是对农民利益格局的一次再调整，必将进一步解放和发展生产力，促进林业加快发展，促进社会主义新农村建设。

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　　辽宁宽甸县29户村民按手印分林

　　绿色财富解冻以后

　　黑龙江伊春林业试点：个人可承包商品林

　　伊春林管局为承包者解决资金短缺问题

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