服务型政府：应对公众和谐诉求

　　8日开幕的中共中央十六届六中全会，专题研究构建社会主义和谐社会的问题，表明了最高决策层对消除不和谐因素的高度重视。

　　构建和谐社会，政府应当做什么？怎么做？一些专家学者提出了自己的见解。

　　促进社会公平政府的重要职责

　　●最近几年，一种怪现象已是公开的秘密：每到中小学开学前夕，许多家长揣着“条子”“票子”四处奔走，只为孩子能上一所好学校。

　　在中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林看来，社会分配公平与否，以公共产品为主的二次分配具有很强的代表性。他说，包括教育医疗、收入分配、就业和社保、食品卫生与公共安全、利益表达与保护机制、环境保护在内的公共产品，供给增长迟缓，分配不公，已成为我国社会的突出矛盾。

　　他说，备受关注的贫富差距，不仅是公民经济收入的差距，更体现为享受基本公共服务的不均等。有研究表明，在导致收入分配差距的各种因素中，教育因素占20%左右。

　　资料显示，近年来，我国财政支出增长保持在每年15%左右，但科教文卫等方面支出占财政总支出的比例，从1992年至2003年基本没有增长。专家认为，在市场经济时代，政府应该更加注重履行社会管理和公共服务职能。

　　迟福林说，随着公共需求的快速增长，社会矛盾更加复杂。因此，扩大政府的公共服务职能，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。

　　转变行政方式新时期的大众期待

　　●过去企业一提到“跑审批”就头疼不已。而今，在天津市南开区，人们却可以体验到一种全新的行政服务。在这里，你把申请递到行政许可审批部门后，在公开承诺的时限内，如果既不批准又不批驳，又无法定事由准许延长时限，那么电脑系统会自动生成并印发一份许可决定，寄送到你手上。尔后，按规定追究相关部门和人员的责任，补齐相关手续。

　　中央党校政法部博士井敏说，在一个成熟的市场经济体制下，政府的角色应该是一个为市场、社会发展提供规则和维护秩序的服务者。

　　北京大学政治发展与政府管理研究所所长谢庆奎认为，构建和谐社会的当务之急是解决与群众利益密切相关的问题，促进城乡、区域及人与自然的协调发展，这一新形势要求政府转变行为方式。

　　回归政府定位必须紧扣“服务”二字

　　●北京出租汽车司机杨海军抱怨说：“这两年国内油价上调了8次，每次都说是‘国际油价上涨’。这回国际油价连续多次回跌，国内怎么不下调啊？政府价格部门到底是为百姓服务，还是为油商服务？”

　　专家指出，如何处置政府的“自身利益”，是建设服务型政府进程中无法回避的一个问题。践行“服务行政”的理念，政府自身就不能成为利益的主体。

　　井敏认为，服务型政府的所有行为必须紧扣“服务”二字。政府不能想服务就服务，不想服务就不服务。同时，政府所提供的服务还必须是公民真正需要的服务，而不是政府想提供什么服务就提供什么服务。如果政府提供的服务不是公民所满意的服务，就是一个没有尽责的政府。

　　多位专家认为，服务质量是考核服务型政府绩效最主要的标准，而对于服务质量最有效的测量，就是请公民对政府所提供的服务进行综合评价，他们的满意度应该成为最主要的判断依据。

　　迟福林认为，应把公共服务指标纳入考核体系，使广大群众的评价成为影响干部升迁的重要因素。

　　新华社记者李柯勇张景勇

　　（据新华社北京10月9日电）