构建和谐社会须破解哪些难题？

　　在构建社会主义和谐社会进程中，中国需要着力破解哪些难题？红旗出版社副总编辑黄苇町、中央党校社会学教研室主任吴忠民、中国社科院社会学研究所社会发展研究室副主任沈杰等3位专家，对此进行了梳理和点评。

　　收入分配解决社会公平

　　【难题】近年来，我国城乡居民收入在稳步增长的同时，城乡、地区、行业之间的收入差距呈拉大趋势，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱，引起社会各界的广泛关注。收入分配中存在的问题引起党中央、国务院的高度重视。今年5月，中央政治局召开会议，专题研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题。

　　【点评】收入分配是关系社会公平能否实现的核心问题，建立科学合理、公平公正的社会收入分配体系，已成为构建和谐社会的迫切要求。我国经济持续发展，财力日益雄厚，为进一步理顺收入分配关系创造了条件。

　　【建议】改革收入分配制度应做到三管齐下：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配；在经济发展的基础上，更注重社会公平，调整二次分配比例，加大转移支付力度；着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缩小地区之间和部分社会成员之间收入分配差距。

　　就业难题巩固“民生之本”

　　【难题】就业是“民生之本”。但目前我国就业形势依然严峻。今后几年，全国城镇每年新增劳动力1000万人，另外还有1400万下岗失业人员。即使经济增长保持8%-10%左右的速度，每年城镇劳动力供求缺口仍在1000万人左右。同时，农村还有大量富余劳动力需要转移。

　　【点评】人口多、就业压力大，是我国的基本国情。在相当长的时期内，就业问题都是影响我国经济社会健康发展的突出矛盾，是我们必须长期面对和积极应对的艰巨任务。

　　【建议】要构建和谐社会，必须把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，强化政府促进就业的公共服务职能。

　　经济增长转变粗放型方式

　　【难题】尽管我国近年采取了一系列措施来加快经济结构调整、促进经济增长方式转变，但总体上，我国经济增长方式并未实现根本转变，以“高投入、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放型经济增长格局还在继续。近年，中国国内生产总值仅占世界总量的4.1%，但所消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥分别约为世界总消费量的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%。

　　【点评】与粗放型增长方式密切相关的乱征土地、环境污染、资源紧缺等问题，已在一定程度上转化成相应的社会风险因素，成为影响社会和谐稳定的重要诱因。

　　【建议】构建和谐社会，必须切实转变粗放的经济增长方式，更加注重人与自然的和谐相处，更加注重经济社会的全面协调可持续发展。

　　社会保障完善“托底”机制

　　【难题】社会保障是维护百姓切身利益的“托底”机制，是一张维护社会安全的“防护网”，对构建和谐社会具有最基本的保证作用。经过多年努力，我国社会保障体系建设已取得重要进展。到“十五”期末，全国参加基本养老保险人数达到1.7亿人，参加基本医疗保险人数达1.3亿人，参加失业保险职工达到1.1亿人，参加工伤保险人数达到8000万人。

　　【点评】我国社会保障的水平仍较低，覆盖范围有待扩大，还有大量人群应尽快纳入到社会保障体系中来。

　　【建议】当前社保工作应从5个方面进一步加强：逐步建立健全医疗保障体系，引导和帮助低保对象、学生、儿童等居民参加城市居民医疗统筹，继续全面推行新型农村合作医疗制度；努力解决农民工的工伤保险和大病医疗问题，逐步解决养老保险问题；采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长期生计；探索和建立与农村经济发展水平相适应的农村养老保险制度；加强和规范农村特困群体生活救助工作，探索建立农村低保制度。

　　社会矛盾及时妥善处理

　　【难题】伴随经济社会进入新发展阶段，一些社会矛盾日益凸显，公民合法权益受侵害等现象不时发生。据国家信访局统计，新信访条例实施一年来，全国省级党政领导共阅批群众来信4.5万多件，接待群众来访近3.5万人次，市、县两级党政领导接待群众来访39.9万批、193万人次，包案处理重要信访事项20万件，有效维护了群众的合法权益。

　　【点评】对新时期的人民内部矛盾，必须采取正确的方式妥善处理，防止其成为不利于社会和谐稳定的因素。

　　【建议】各级党政部门在工作中要反映不同阶层不同方面群众的利益，重视维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，特别是要关心经济社会地位下降明显的群体，使他们的生活得到保障、生产得到发展；建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求；引导干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。

　　社会事业克服“短腿”现象

　　【难题】发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，是构建和谐社会的重

　　要组成部分。但长期以来，我国重经济发

　　展、轻社会发展，形成了经济发展与社会发

　　展“一条腿长，一条腿短”的不协调现象。

　　【点评】许多群众反映强烈的“看病难、看病贵”和“上学难、上学贵”等问题，在相当程度上都与发展中的“短腿”现象有

　　关。和谐社会的一个重要含义，就是经济发

　　展和社会发展要协调。构建和谐社会，必须克服经济社会发展中的“短腿”现象。

　　【建议】目前应着眼解决3个方面问题：加大社会事业投入，解决社会公益事业发展滞后问题；加大中西部地区特别是农村的社会事业投入力度，着力解决城乡之间、不同区域之间公益事业发展不均衡的问题；加强对社会事业的监督管理力度，着力解决一些行业片面追求经济效益、一切向钱看等偏离公益目标的问题。

　　反腐斗争防止“权力寻租”

　　【难题】党中央一直高度重视反腐败斗争，近年先后出台一系列重大举措，不断把反腐败斗争引向深入。据中央纪委有关负责人介绍，仅2005年，全国就有11071人因为贪污贿赂行为受到开除党籍处分，其中7279人被移送司法机关处理。

　　【点评】腐败现象是和谐社会的大敌，严重损害了党和政府在人民群众心中的形象，违背了公平正义的社会准则，削弱了全社会的凝聚力。

　　【建议】进一步发扬人民民主特别是党内民主，健全监督制约机制，从制度上防止“权力寻租”；坚持公开、透明，使监督贯穿于权力运行的全过程，从机制上防止“暗箱操作”；进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强全社会特别是领导干部反腐倡廉的自觉性。据新华社