紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想深入开展法制宣传教育

　　今年8月，中共北京市委、北京市人民政府转发了《市委宣传部、市司法局关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，标志着我市新的一轮五年普法工作正式启动。做好“五五”普法工作，必须牢固树立社会主义法治理念，坚持围绕中心、服务大局，着力增强宣传教育的针对性和实效性，努力为实现“新北京、新奥运”战略构想服好务。

　　一、必须提高对法制宣传教育工作的认识

　　1985年11月，党中央做出向全体公民普及法律常识的决定，全民普法揭开了帷幕。20年来，我市各地区、各部门紧紧围绕首都工作大局和民主法制建设发展需要，大力宣传依法治国基本方略和社会主义民主法治思想，宣传宪法和法律法规，为维护首都政治稳定和社会安定，促进全市经济社会全面协调发展做出了积极贡献。北京零点调查公司今年进行的首都市民法律素质状况调查显示，市民法律综合素质得分70.2分，达到了中等水平，其中，60分以上的占受访者总数的86.4％；有78.1％的受访者表示遇到矛盾纠纷时会首先寻求法律帮助；有85.5％的受访者认为我市各级领导干部普遍具有法律意识，基本能够依法办事。实践证明，坚持不懈地开展法制宣传教育，对提升公民法律素质、促进政府依法行政和加强基层民主法制建设都具有十分重要的作用。

　　当前，我市正处在全面建设小康社会的关键时期。落实科学发展观，构建社会主义和谐社会首善之区，实现“新北京、新奥运”战略构想，都迫切需要我们进一步加强法制宣传教育工作。

　　加强法制宣传教育是提高党的依法执政能力的客观要求。党的执政能力建设，是新形势下我们党面临的一个重大课题。党的执政能力的提高，首先体现为依法执政能力的提高，体现为广大党员干部法律素质的提高。法制宣传教育是把法律交给亿万人民群众的一项社会工程，提高依法执政水平，必须充分发挥法制宣传教育的基础性和先导性作用，为依法执政打下坚实的群众基础和思想基础。

　　加强法制宣传教育是构建社会主义和谐社会的内在需要。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。构建和谐社会，关键是要调节好各种利益关系，正确处理各种社会矛盾，保证社会有序运转。只有加强法制宣传教育，才能不断提高广大公民的法制观念和法律素质，才能不断提高广大公职人员特别是各级领导干部运用法律手段协调利益关系、妥善处理人民内部矛盾的本领，更好地发挥法律对各种社会关系的调节作用，实现和保持社会的和谐与稳定。

　　加强法制宣传教育是社会主义市场经济健康发展的重要保障。坚持以经济建设为中心，推动社会主义市场经济健康发展，既要靠正确的指导思想来统领，也要靠完备的法制来保障。加强法制宣传教育，推进依法治理，有利于促进科学发展观体制机制的形成，保障和促进经济社会全面协调可持续发展。

　　加强法制宣传教育是实施依法治国方略的重要基础工程。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。法制宣传教育是实施依法治国方略的重要思想基础，只有在不断健全法制的同时大力加强普法教育，不断提高公民的法律意识和法律素质，建设法治北京才能真正落到实处。

　　二、必须创新法制宣传教育工作的思路

　　创新是法制宣传教育工作永恒的主题。当前，新形势、新任务对法制宣传教育工作提出了新的更高的要求，我们必须紧跟时代步伐，创新工作思路，努力做到在工作理念上有新的突破，在服从和服务于党和国家中心工作方面有新的贡献，在提高全民法律素质上取得新的成绩。

　　要在法制宣传教育工作中自觉践行社会主义法治理念。社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导和调整社会主义立法、执法、司法和守法的方针和原则。社会主义法治理念，是建设社会主义法治国家的基本指导思想，也必然是法制宣传教育工作的指导思想。只有自觉践行社会主义法治理念，法制宣传教育才能始终坚持正确的工作方向，才能准确把握工作定位，更好地组织实施各项宣传教育活动；只有用社会主义法治理念充实和完善法制宣传教育的内容，才能更好地促进公民法律意识和法律素质的提高。

　　要注重培育社会主义法治文化。法治观念的形成和树立，不是一朝一夕就能解决的，必须靠坚持不懈的教育和培养。在新的历史条件下，法制宣传教育必须更新工作理念，在继续向公民普及法律常识的同时，更加注重培育社会主义法治文化，加强对法的原理、法治原则的宣传教育，使全体公民掌握法的精髓和实质，逐步树立对社会主义法治的信仰，使法制宣传教育更富有法治文化价值和社会实践价值。

　　要紧紧围绕首都经济社会发展大局开展法制宣传教育。多年的实践表明，围绕中心、服务大局，是法制宣传教育工作的内在要求；树立服务意识，提高服务能力，满足社会需求，是我们做好法制宣传教育工作的关键。在“五五”普法中，我们要紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，认真落实好“四个服务”:一是要为广大人民群众学法用法和提高法律素质服务。“新北京、新奥运”战略构想，核心是塑造北京人的新的精神风貌。法制宣传教育要始终坚持以人为本的方针，围绕满足群众法律需求这个目标来谋划、运筹和实施。二是要为实施全市“十一五”国民经济和社会发展规划服务。“十一五”期间，是我市发展的重要机遇期；同时，我们也面临着资源、人口和环境的巨大压力。法制宣传教育要围绕“十一五”规划确定的目标任务，特别是围绕加强和改善宏观调控，建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型城市，建设社会主义新农村，大力开展相关法律法规的宣传，努力为经济社会的协调发展，城市的建设、管理和服务创造良好的法治环境。三是要为顺利筹备和成功举办2008年奥运会服务。筹办2008年奥运会，是当前我市的头等大事。加强法制宣传教育，全面提升首都市民的法律素质，是实现“人文奥运”目标的重要基础。全市各地区、各部门要把开展“奥运法制”主题宣传活动作为当前的一项重要任务，周密部署，精心安排，为提高市民法律素质、改善城市“软环境”做出积极贡献。四是要为构建社会主义和谐社会首善之区服务。发扬民主，健全法制是构建和谐社会的两大基石。要通过加强法制宣传教育，在全社会传播法律知识，弘扬民主法治精神，引导广大干部群众处理好守法与护法、权利与义务、个人与社会的关系，不断增强民主法治观念，努力在全社会形成遵纪守法为荣、违法乱纪为耻的社会风尚，为和谐社会建设奠定坚实的法治基础。

　　三、必须增强法制宣传教育工作的针对性和实效性

　　随着经济社会的快速发展和科技进步的日新月异，人们的思想观念、生活方式、行为习惯都发生了很大变化，我们必须坚持从实际出发，因地制宜、因时制宜、因人制宜，不断创新法制宣传教育的方式、方法和手段，努力增强宣传教育的针对性和实效性。

　　要切实抓好五类重点对象的法制教育。在整体推进中突出重点，带动和促进全民法律素质的普遍提高，是法制宣传教育的一条成功经验。今后五年，我市要在继续开展全民普法的同时，重点加强领导干部、青少年、企业经营管理人员、流动人口和农民的法制宣传教育。各级领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，必须具备较强的法律素质，并在学法用法中为群众做出表率。要健全和完善领导干部学法用法制度，不断提高领导干部依法决策、依法行政和依法办事的能力。青少年是祖国的未来、民族的希望。要以在校生为重点，加强青少年的法制宣传教育，着力培养青少年学生的守法意识和公民意识，积极营造良好的校园环境和社会氛围。在经济全球化和市场经济体制逐步完善的背景下，企业竞争日趋激烈，企业管理者责任重大。要不断加强企业经营管理人员的法制宣传教育，使广大企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营管理的观念，增强市场规则意识和行业自律意识，提高依法经营管理的水平。加强对流动人口的管理，维护流动人口的合法权益，是事关首都经济社会健康发展的一件大事。要以成建制用工单位和流动人口集中地为重点，坚持属地管理和“谁用工谁负责”、“谁主管谁负责”的原则，加强流动人口的法制宣传教育，不断提高流动人口自觉守法、依法维权的意识和能力。提高农民法律素质是培育新型农民、建设社会主义新农村的基础工作。要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，把对农民的法制宣传教育纳入政府公共服务体系之中。要彻底摒弃把普法教育视为“听话教育”的错误观念，注重从维护农民权利的角度进行普法教育，使广大农民切身体会到学法用法的必要性和重要性，增强学法用法的主动性和积极性。要注重宣传依法维权的方法和途径，引导、帮助农民群众以理性、合法的方式和途径表达利益诉求。

　　要认真落实七项重点任务。今后五年，我市法制宣传教育要按照“新北京、新奥运”战略构想的要求，重点落实以下七项任务:一是深入宣传宪法法律，着力提高各级领导干部民主执政和依法执政的能力，增强全体市民的民主法制观念，努力推进依法治国方略在本市的落实。二是深入宣传社会主义市场经济法律法规，引导广大市民熟悉和遵守市场经济的基本规则，培育市民公平竞争、诚实守信的意识，提高市场主体依法经营管理的能力，努力为全市的经济建设提供良好的服务。三是深入宣传城市建设、管理和服务相关法律法规，增强市民现代文明意识，提高市民自我教育、自我管理、自我完善的能力，努力促进城市和谐发展。四是深入宣传奥运相关法律法规，对全体市民进行奥运相关法律常识的普及性宣传，为成功举办2008年奥运会营造良好的人文环境。五是深入宣传与建设社会主义新农村相关的法律法规，不断提高村民依法参与管理社会事务的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，着力推进农村民主法制建设。六是深入开展法治实践和依法治理活动，全面推进依法治市、依法治区(县)工作。要围绕平安建设、和谐区域建设，深入开展专项治理活动和依法行政示范单位创建活动，不断提高全社会法治化管理水平。七是深入开展法制宣传教育主题活动，以法制宣传教育“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”活动为载体，将法制宣传教育工作深入到各基层单位，融入到群众生产生活之中，努力满足群众的法律需求。

　　要积极探索新形势下开展法制宣传教育的方式、方法和途径。法制宣传教育工作的对象是人，坚持“以人为本”，全心全意为受教育者服务，让群众满意，是检验我们工作成效的唯一标准。群众的需求是多方面多层次的，是在不断变化发展的，因此，必须坚持从受教育者的需要出发，尊重人、理解人、关心人，使学法用法、遵纪守法、依法行政、依法办事更多地转化为人的一种内在精神，努力做到以情感人、以情动人、以情激人。要坚持站在群众的角度，选择以案说法、答疑解惑等最适合群众的宣传内容和宣传形式，努力使宣传内容和宣传形式贴近生活、便于群众接受，不断促进市民法律意识和法律素质的提高。

　　四、必须努力构建“大普法”工作格局

　　法制宣传教育是一项社会系统工程，只有动员各方面力量，调动各方面的积极性，形成全社会参与的“大普法”工作格局，才能开创充满生机和活力的法制宣传教育工作新局面。

　　坚持和完善“党委领导、人大监督、政府实施、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。进一步强化各级领导的责任意识，继续实行法制宣传教育工作责任制，把法制宣传教育纳入各地区、各部门、各单位的目标考核。进一步健全完善法制宣传教育工作的检查监督和考核评价制度，为全面完成“五五”普法规划提出的目标任务提供有力的制度保障。

　　加强以大众传媒为重点的法制宣传阵地建设。注重传统手段与现代手段相结合，形成以广播、电视、报刊、网络等新闻媒体为主渠道，以社区、农村的文化广场、市民学校和宣传设施为依托，努力构建多层次、多渠道、立体化、网络式的法制宣传教育的阵地和平台。新闻媒体要积极承担起公益性法制宣传教育的社会责任，充分发挥自身优势，积极开展社会法制宣传，努力扩大宣传教育的覆盖面和影响力。

　　以发展法制宣传志愿者为重点，全面加强法制宣传教育队伍建设。要建立健全专兼职相结合的法制宣传教育工作者队伍，建立健全法制宣传讲师团队伍，不断壮大法制宣传志愿者队伍，努力打造一支适应新形势要求的法制宣传教育队伍，不断提升法制宣传教育工作水平。

　　在全体公民中持之以恒地普及法律知识，把法律交给人民，让人民掌握法律，这是推进依法治市、迈向法治北京的奠基之路。“五五”普法揭开了首都民主法制建设的新篇章，全市人民要携手并进，为实现“新北京、新奥运”战略构想，为建设和谐社会首善之区，共同撑起一片社会主义法治的蓝天！