江苏睢宁县委书记蒋国星力破睢宁困局

　　本刊记者 贺海峰

　　蒋国星是一位从苏南交流到苏北的干部。

　　数年前，在江苏镇江下辖的句容担任市长、市委书记期间，他就以极富人情味和人文关怀的举动、颇具开拓意识与国际视野的做法，引起凤凰卫视乃至中央党校的高度关注，

“句容现象”也因此而名震一时。据说，当时一些港台客商在香港《亚洲周刊》上看到相关报道后，还专门带上几本杂志到句容，送给蒋国星等官员。

　　在“苏南干部下苏北”的浪潮中，江苏省委决定蒋国星调任徐州市委常委、睢宁县委书记。2005年1月7日上午，当第一次踏上这块全省最为贫瘠的土地时，蒋国星没有想到，省委书记李源潮也在这天中午赶到睢宁检查工作。李源潮要求，睢宁要用3年左右时间，使经济综合实力在全省前移4至5位、财政收入翻一番，达到苏北中等发展水平。蒋国星经过调研后提出：“落后不会生根，睢宁要争当江苏‘两个率先’的后起之秀。”

　　曾成功创造“句容现象”的蒋国星将如何重开新局？

　　以民资和外资激活内力

　　睢宁穷。2004年，睢宁人均生产总值、人均可支配收入两项指标，在江苏54个县市中均居倒数第二。

　　面对这一窘境，就连以擅长招商著称的蒋国星也不免心生忐忑。在苏南最为落后的句容，他曾连续3年书写了利用外资额居江苏第八、镇江第一的传奇。而在苏北最为落后的睢宁，他的心里却画上了一长串问号：像睢宁这样贫困的地区，能不能招到客商？客商来了能不能留得住？句容的工作方式适用不适用？……

　　初到睢宁的蒋国星花了40天时间进行深入调研。在跑遍了全县16个镇和开发区后，他长舒了一口气，“1997年我刚到句容时，句容的经济总量、城市建设、人文底蕴等方面都不如现在的睢宁。睢宁处于徐州大都市圈的核心区，在这里投资成本低、政策门槛低，土地、电力、人力等资源非常丰富，可以说，睢宁目前已进入推进工业化的最佳时期。”

　　在蒋国星看来，民资和外资是睢宁实现跨越式发展的“撑杆”，“民资的爆发力特别强，而外资企业科技含量高、管理比较规范、产业集聚能力特别强”。他高调提出要把睢宁打造成为苏北重要的民资积聚区和港台投资密集区。

　　蒋国星要求各级党政主要领导要争当“招商能手”、“项目能手”，把80%的精力用于招商。他每年拿出500万元作为招商基金，分设一、二、三等奖，用以激励干部。而在句容，他每年也只是拿出100多万元。

　　为什么要这样做？原来，睢宁官场一度流行一句顺口溜：前世做了孽，今世管工业。完不成任务要挨批，而如果与企业接触多了，又要被怀疑有问题，所以没人愿意抓工业。

　　为彻底扭转这股风气，睢宁又通过公推公选，将一大批“招商能手”推向主要领导岗位。比如，在短短一年多时间里，县招商局就先后输送出6名镇长。

　　用人导向的转变，使招商工作一下子成为“香饽饽”。2005年，睢宁的招商引资总额一举达到23亿元，比2004年翻了一番，其中，全县实际利用外资额高达1700万美元。

　　而对全县干群震动最大的，莫过于天虹纺织项目的投产和冰语啤酒项目的开工。天虹纺织在香港上市后，被誉为中国纺织行业的一匹“黑马”，其规模与综合实力已跃居全国前三强。随着总投资12亿元的天虹纺织城的建成，睢宁有望成为江苏纺织工业最强的县市之一。而总投资1.95亿美元的冰语啤酒项目则是蒋国星从句容“带”来的。这个外资项目建成后，可实现年销售收入15亿元、税收4.5亿元。目前，这两大项目的集聚效应已初步显现，一些配套企业纷纷要求入驻睢宁。资料显示，今年1-7月，睢宁全县固定资产投资已高达24.2亿元，同比增长24.2%。

　　贫困县也要建精品城市

　　2001年，时任江苏省副省长的李连珍在考察睢宁时，毫不客气地谈了自己的观感：“整个睢宁县城就像一个大村庄，这不叫‘农村城市化’，而叫‘城市农村化’！”这句话对当时的睢宁县领导刺激很大，此后一段时期，睢宁县城面貌开始有了较大改观。

　　蒋国星主政睢宁后，则对城市建设提出了更高的要求：“城市是一个地区的亮点和窗口，体现了一个地区的外在形象，也体现了一个地区的投资环境。睢宁要加快精品城市建设，努力实现由县级城市向中等城市的跨越。”

　　睢宁打造精品城市的序幕就此拉开：建设南环路、青年东路、人民东路，改造儿童画活动中心，完善城市垃圾中转站、水冲厕所、停车场等公共设施；完成5条精品路段改造，实施绿化、美化、亮化工程，建成睢宁县规划展示馆、全省县级城市规模最大的彩色音乐喷泉……

　　非议随之而来。曾有一些个体户联名给蒋国星写信质疑说：“贫困县有必要搞这么高档次的精品路段吗？”蒋国星不同意这种观点：“如果落后地区只能搞落后工程，那么睢宁什么时候才能赶上发达地区呢？我们建精品城市的原则，一是政府不举债、群众不集资、干部不摊派，走市场化运作之路；二是不建则已、建则一流，力争30年不落后！”

　　在睢宁，《决策》记者看到，一个中等城市的框架已经隐然成型。按照规划，到2020年，睢宁县城建成面积将达到30平方公里，城区人口将超过30万。但蒋国星说，睢宁不会满足于城市规模的扩大、人口的增加，更主要的是使城市“让外人赞叹、让市民满意、充满生机和活力、充满灵性和魅力、以人为本、刚柔相济、环境优美、品位高雅”。

　　一个值得注意的细节是，睢宁决心在一年内取消县城和集镇的“马路市场”。睢宁县城市管理局局长薛静告诉《决策》，办法其实很简单，就是要先建好专业市场，最大限度满足群众创业和生活的需要。

　　睢宁历史文化源远流长，境内名胜古迹甚多，西汉留侯张良即隐居、发迹于此。蒋国星决心将这些资源挖掘出来，以进一步增添城市的文化内涵。他力排众议，改造留侯广场、天元广场，建成留侯文化墙、历史文化柱，使之成为县城的“点睛之笔”。

　　据说，广场改造之初，睢宁人怨声载道，纷纷批评县里好大喜功,铺张浪费；改造完毕之后，大家则好评如潮，普遍认为广场多了人文气息和历史韵味。“这其实正折射出蒋书记思想的敏锐和眼光的超前。”高作镇一位副镇长评论说。

　　目前，睢宁县有关部门正在规划恢复浮屠寺、白门楼、戚姬苑、季子挂剑图等古迹，修建楚汉文化展示区、儿童画展示长廊、共和国将军墨宝苑。恢复建设古下邳县城的招标公告发布后，有20多家设计院报名参与角逐。

　　擦亮儿童画这张最精美“名片”

　　睢宁是国家文化部命名的全国唯一的“中国儿童画之乡”。1981年，在南斯拉夫世界儿童画创作展览中，中国儿童画有15幅获金质奖章，其中7幅出自睢宁儿童的手笔。迄今，已有15000余幅睢宁儿童画作品被选送到70多个国家和地区展出，获国际金奖205项，目前有4幅作品被陈列在联合国大厦大厅内。

　　蒋国星认为这是睢宁走向全国、走向世界最精美的“名片”。他决心全面繁荣和发展睢宁儿童画，努力使睢宁实现由“中国儿童画之乡”向“东方儿童画之都”和“世界儿童画中心”的跨越。

　　在他的推动下，睢宁组团参加了第二届深圳国际文化博览会，承办了由顾秀莲、丁光训担任顾问的全国少年儿童画大赛，并在南京举办了中国睢宁儿童画发展战略报告会暨五十年成果展活动，先后引起强烈反响。经过魏礼群、张连珍的推介，睢宁儿童画终于成为“国宾礼品”，胡锦涛总书记、温家宝总理、李肇星外长在出访时分别将睢宁儿童画赠送给国际友人和外国政要；在李源潮的关心下，江苏省外办也把睢宁儿童画作为省对外交流礼品。

　　蒋国星开始用这张“名片”来助推睢宁的经济发展。2005年10月，睢宁举办首届中国睢宁儿童画艺术节暨金秋经贸洽谈会。期间，近千名睢宁小画童以“放飞理想”为主题，在天元广场完成了千米儿童画长卷。据了解，县里原本只邀请了150名客商，结果却来了600多位，在短短的4天会期内，睢宁成功引资31.8亿元。

　　蒋国星说，文化本身也能“唱戏”，睢宁儿童画还应当成为睢宁拓展国际市场的拳头产品和长盛不衰的文化金牌，“我们要让她轰动全国享誉世界！”

　　“情义”书记

　　“情义”书记是睢宁人对蒋国星的雅称。

　　其实，当初凤凰卫视之所以垂注句容，正源于这位书记的有情有义。2002年9月，凤凰卫视评论员杨锦麟曾在句容逗留。在这里，他听说句容市委书记蒋国星曾在一次全市的党员干部代表会议上，给所有下属各级官员发了三本书：江泽民的《5.31讲话》、洪昭光的《怎样活到一百岁》、斯宾塞·约翰逊的《谁动了我的奶酪》。杨锦麟很奇怪：在内地“讲政治”的浓厚氛围熏陶之下，这位“父母官”何以会将养生哲学和外国人的书籍发给下属学习？于是，他托友人引荐，直接向蒋国星了解其详。没料到，坦诚的蒋国星平静地说：培养一个干部很不容易，我们希望所有干部注意自己的身体，不墨守陈规，为自己和句容不断寻找新的“奶酪”。

　　到了睢宁之后，蒋国星立即提出要“三真”对待基层干部：真正重视、真情关怀、真心爱护。那时候，由于工作条件差、待遇低，不少镇干部人心浮动，想方设法调进县城。为改变这种局面，蒋国星和同事们研究出了一个鼓励在乡镇工作的办法：镇党委书记、镇长每人每月补助200元，副科级干部每人每月补助100元。“县财政每年其实也就拨出50多万元，但效果却出乎大家意料。现在，有的县直机关干部开始主动要求下到镇里工作。”蒋国星告诉《决策》记者。

　　对待群众，蒋国星更是满腔深情。2005年夏，他冒着高温，到某城关小学调研。当他看到10来位老师挤在一个简易房里办公时，当即指示：“室内温度高达40来度，在这样的条件下工作，老师们的精神值得表扬，但这样的环境不改变不行！”而在王集二中，当看到学生宿舍是简易房，而且一个铺上住2人、一张床上住4人时，蒋国星痛心疾首：“孩子们的夏天可怎么过呀！”他要求县财政局、教育局加快行动，迅速解决这些问题，“否则，我们将有辱使命，有愧于睢宁的父老乡亲。”其后，他在会议上明确指出，“我们要铭记，在教育上抢到的机遇是最大的机遇，赢得的发展是最有价值的发展。一个不重视教育的领导，是不称职的领导；一个不重视教育的党委、政府，是不负责任的党委、政府！”■

　　相关专题：《决策》杂志