一个贫困县崛起的背后

　　一个贫困县崛起的背后

　　本刊记者 张道刚

　　短短几年时间，一个淮河岸边的国家级贫困县，凭借自身的比较优势和后发优势，从“正本清源”和凝聚人心入手，找准一条“工业强县”的路子，一跃成为“安徽最具增长潜

力县(市)”之一。

　　这种看似偶然的崛起，其实蕴含着一种必然。

　　在外界看来，颍上县域经济的快速崛起主要得益于煤炭产业，换言之，就是得益于大项目、大工业。从2004年颍上县域经济发展的拐点来看，此言不虚。由于煤炭市场的回暖和能源瓶颈的凸显，近几年以来，煤炭产业对县域经济的贡献率一直占到40%以上。从颍上统计数据中可以看出，县域经济3年间的增长曲线与煤炭产业的贡献率呈正相关。

　　毫无疑问，颍上县域经济发展的最大比较优势是煤炭经济。但如何把比较优势转化为竞争优势，并进而放大其裂变效应？这需要决策者的睿智判断和明晰的战略思路。

　　回过头来看，煤炭产业不仅使“工业强县”有了看得见、摸得着的产业抓手，也使颍上的许多官员通过服务大企业、大项目，强化了现代工业的理念，从而提升了如何抓工业特别是现代化大工业的能力。

　　然而，颍上县域经济之所以在较短的时间内创造出一个惊人的奇迹，并不是一种孤立的现象，煤炭产业仅仅是一个突破口。

　　寻着颍上县域经济发展的3年路径，不难发现，从“以农业为基础，以工业为核心，以商贸旅游为两翼，以项目建设和招商引资为动力”的战略明晰，到“打造有实力、有活力、有魅力的社会主义和谐新颍上”的人气凝聚，再到工业化、城镇化、新农村建设的“三位一体”，颍上完成了发展理念上的惊人一跃。

　　人气是一个地区发展中最为稀缺的资源。对于当时遭遇双重灾难的颍上来说尤为如此。如果说颍上县域经济跨越式发展有什么奥秘可言，那么最大的奥秘就是找到了一条符合颍上县情的发展战略，从而顺应了颍上人长期渴望崛起的强烈诉求，激发出巨大的加快发展的激情，使这个县域多年积蓄的能量得到了火山喷发式的释放。

　　眼下，“工业强县”已成为大多数县域的战略选择。但在不少工业基础薄弱、而农业资源相对丰富的地方，县域经济是侧重发展工业还是侧重发展农业往往成为争论的焦点。有些县域在争论中错失了机遇，在争论中使许多简单问题复杂化。而颍上的做法是“不争论、埋头干”，抓住了“十五”末期

　　由此可见，凝聚人心民智、调整发展思路、创新发展机制，是突破瓶颈、释放县域经济发展潜力的唯一出路和前提条件。对此，颍上为众多正在寻找出路的县域，提供了不亚于“授人以渔”的学习和借鉴样本。

　　颍上县域经济快速崛起再次表明，一个地区实现跨越式发展，最缺的不是机遇、条件和优势，也不是人才、科技和资金，而是缺少善于抓住机遇、利用条件、发挥优势，对人才、科技、资金等要素进行优化配置的见识、机制和能力。颍上就是抓住了中部崛起、东部地区产业转移和安徽加快县域经济发展的最佳机遇，适时地确立“工业强县”为县域经济发展的主战略，以大工业、大项目为抓手，千方百计做好软环境，营造干事创业的良好氛围，从而聚集起各方的智慧和能量，经济社会发展自然水到渠成。

　　虽然颍上现在的发展还存在这样或那样的不足，譬如工业企业有“月”少“星”，还未形成“群星拱月”的格局，缺少一种浓厚的创业文化，但这并不影响我们对一个极具成长性县域应有的尊敬与期望。

　　颍上经验的可取之处在于：在内生经济活力不足而外源经济又异常艰难的困境中，充分发挥自身的比较优势，强力推进大工业、大项目，并以此来激活内在能量，荡涤已有痼疾，使县域经济的肌体产生了新的裂变，从而实现了一个阶段性的跨越。-

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