吴家惶：感触最深的是发达国家对中国的疑问

吴家煌
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    吴家惶，1991到1998年在国家海关总署任关税司副司长、司长，兼中国复关/入世的关税谈判代表，1999年起担任中国世界贸易组织研究会副会长；已经7 5岁高龄的吴家惶，回首当年的经历，感触最深的还是最初发达国家对中国外贸制度的疑问。

　　吴家煌：“他不理解，我们为什么一直到八十年代中，我们还要，我们还要实施这个高关税，为什么还要实施高关税。当时我们的平均关税是43.2%，而发达国家的平均关税已经

降到5%以下。他不理解，我们向他递交了我们的关税的本，他们也看，然后就要问，这个为什么，汽车，为什么汽车要实施高关税，高到180%。他们说我们的关税也就是3%，4%，你为什么要180%呢，无论如何，想不通。无论如何想不通。女同志，女同胞，女孩子喜欢的化妆品，为什么也是150呢，关税150%呢，你们不是要搞现代化建设吗，你们不是要过这个小康的生活吗，为什么胭脂口红也就搞的好像进不来一样的，这些问题我们都要做解释。”

　　吴家惶清楚地记得，为了让发达国家了解我们的贸易制度，前前后后他们至少回答了几千个问题。

　　吴家煌：“我们告诉他们，我们制定关税，为什么有些要高，为什么有些要低，关系国计民生的有关进口物品，我们就尽可能从低定关税，比如说进口粮食，进口棉花，这些关系国计民生的这个，就低关税。然后这个

　　1994年，中国终于签署了乌拉圭回合的最后文件。同年11月，中国提出希望在年底完成复关的实质性谈判，并成为定于1995年元旦成立的世界贸易组织创始成员国。眼看着努力8年的谈判到了倒计时的紧要关头，但是中国突然发表声明，宣布不再主动提出召开工作组会议。那么到底是什么原因阻止了当时中国复关冲刺的步伐呢？

　　吴家煌：“美国人他已经铁了心，拿中国话就是蛤蟆吃秤砣，他铁了心，他就不让你在WTO，这个世贸组织正式运行之前让你进去。他就要在这段时间挡着你，在农业问题上，在这个工业问题上，在服务贸易问题上，我们都做了尽可能的，更大开放的承诺，但是美国人坐在那里纹丝不动，纹丝不动。而且他对于我们每一个出价的反驳，都用他自己的文字，就像教科书一样，发给了其他所有的发达国家的代表。我们每一个出价，他们的回答都是来自同一个模子。所以后来我们明白了，美国是这个多边机构俱乐部的老大，这个老大没有下决心让你进去，你再冲，冲不上去。当时既然人家是这样对待我们，那我们何必呢，当然，当我们讲这种气话、绝话的时候，我们心里也始终是明白的，因为这个中央政府决定我们这个，加入世贸组织这个政治决定是不变的。”

　　1995年元旦，世界贸易组织正式成立，并在一年的过渡期后完全取代关贸总协定。不久之后，中国复关工作组更名为入世工作组。继续参与工作组的吴家煌向记者介绍，作为谈判代表，最担心的问题就是关税下调将会给我国带来直接的经济损失。

　　吴家煌：“因为当时从财政的角度来说，总有一个忧虑，我当关税司司长，自己也感觉到这个担子很重，你关税降低了，关税是属于中央财政的一个收入来源，关税降低了，如果税收大幅度地减少，我们中央财政，可以支持下去吗。中央财政是办教育，这个搞基本建设，养军队，养政府，你中央财政没有钱怎么行啊。所以最大的问题就是，你关税降下来以后，中央财政是增加还是减少。”

　　记者：“您也曾说过，降低关税是福不是祸，有没有实际的例证给我们举一举？”

　　吴家煌：“当年的国务院，总结高关税的弊病，第一保护落后，第二引发走私，那么现在关税降下来了，凡是落后的东西，即使被淘汰，我们也不可惜。关税低了，这个税赋合理了，谁都愿意老老实实交税了，国家也很高兴。那么再从产业的角度来，我们现在平均关税9.9%，入世谈判的时候是43.2%，入世当年是16.5%，现在回过头来看，我们现在是发展中国家当中比较低关税的一个国家，一个国家。我们的产业是在进步，而不是大批地国内产业倒闭了，首先损害了，没有。我们的产业结构在提升，相当落后的东西被淘汰，我觉得这是个好事情。”