2007年限制官员比例等议案命运追踪(图)

　　文/《青年周末》记者

　　有的是网友献花最多，有的是掌声最热烈，有的则是关注度最高……

　　一年来，这些曾在“两会”上广为报道的议案提案，遭遇了怎样的命运？是乏人问津，还是付诸施行？

　　本报选择了2007年全国“两会”中的9个议案、提案：

　　“修改选举法 限制官员比例”议案，已有地方政府出台相关规定，全国人大在将来立法时或将参考。

　　《反就业歧视法》议案，网友最关注的议案，人大代表呼吁四年，终在今年年初推动立法；

　　“黄金周改革”提案，争议最多的提案，却以几乎是最快的速度落实，直接导致今年节假日的变革。

　　修改独生子女政策提案，被认为是最受网友关注的提案，最近也数度传出新闻。

　　《网络安全法》议案，去年该议案并没受到多大重视，近日因香港艺人色情照片流传一事，引起我们的再度关注。

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　　本报记者采访曾发起这些议案提案的人大代表、政协委员，以及给予回复的相关部门，在每年热闹的“两会”背后，展现你不知道的故事。

　　之一：议案《修改选举法，限制人大代表中的官员比例》 　　　　　　

　　有评论认为新疆规定“25%比例”借鉴“邓明义议案”

　　限官员代表 立法时或参考

　　全国人大立法规划已收入《选举法》修改

　　“修改选举法，限制人大代表中的官员比例”，2007年全国人大十届五次会议上，出现了这样一个议案。该提案发起人是十届全国人大代表、广东美的公司高级工程师邓明义，33个人大代表签署了这份议案。

　　专访

　　邓明义：议案签名征集了几个晚上

　　三年轮上一次发言

　　邓明义2004年参加全国人代会时，作为从知名企业美的来的人大代表，她被小组推荐，获得了一个发言名额，后来没有轮到她发言，会议就结束了。连着两年都是这样。

　　今年3月7日，邓明义在接受《青年周末》记者采访时说，自己当时就觉得应该争取一下。

　　青年周末：这议案最初起因于大会发言？

　　邓明义：开始的确是这样。到第三年，也就是2006年，我又争取到了审议人大常委会报告时的发言机会。

　　一般各团审议人大常委会工作报告，国家领导人不来，没想到那次来了。我排在了第12名发言，到了上午11点还没轮到我。会议往往还要给领导留半个小时多的讲话时间。我心想，糟了，这次又轮不到我了。好在这次领导没讲话。这样，终于我有了发言的机会。

　　我就提了一些批评，说现在存在着对代表建议的答复“有承诺不落实”的现象。这位领导当时就对我说：“我为你的建议和批评鼓掌”。

　　青年周末：你怎么会想到官员代表太多？

　　邓明义：这几年开会，我都一直明显感觉到，政府官员和企业总经理、董事长的人数特别多。这个结构成问题，官员太强势，占的名额太多了，是不是可以通过法律限制一下？该有个框框管着。到了2007年，是这一届人大最后一次开会。应该是在过年前，我和我先生晚上散步时想到，这次应该提限制官员代表这个问题了。

　　有个代表签名后又反悔了

　　邓明义在家中打印好议案。2007年3月到北京后，就忙开了，每天晚上在会后就去找人签名。写这个议案，邓明义倒没花多长时间，她觉得难度最大的，还是在于如何找够30名代表签名。

　　青年周末：找30名代表签字很难吗？

　　邓明义：以前我们签议案，一般都是在小组会上签，一个小组二十多人，凑一起就签了。但我这个议案太特殊了，你要去找官员签字，这不是为难别人吗？我心想，还是在底下找基层代表签名好一些。我就按照广东省人大代表的名单，一个房间一个房间去敲门。签了几个晚上才找够人。

　　青年周末：大家都愿意给你签名吗？

　　邓明义：其中一个小插曲很有意思。一个代表是某企业老总，他签了之后又反悔。那天晚上我去敲门，这个企业家老总刚好在接待两个记者。我向他介绍情况，说得也比较好，他当着记者的面马上就给我签了。可是第二天吃午饭时，他对我说：“邓代表，你那个议案还是把我的名字划掉吧。”

　　广东代表人数多，除我之外，最终还是找到了32个代表签名。有那么多人支持我，都是基层代表，让我感觉很有收获。

　　不采纳希望也有回复

　　去年3月份交上去的提案，最近收到回复。这期间邓明义赶在3月5日自己任期结束之前，给全国人大办公厅发了一个特快专递。信中，她写到：“我任期快满了，还没得到答复。不管我今后是不是代表，请你们一定要给我答复。”

　　青年周末：特快专递有回复吗？

　　邓明义：办公厅申处长收到我的特快专递了，给我打电话说，常委会专门讨论了2007年的全部议案，去年底汇编成书，他说过些时候要给代表寄出来。如果我急着要，可以先给我发电子邮件，把有关我提的议案那部分发过来。

　　电子邮件发过来后，我一看，代表们提的主要问题都归纳出来了。有关我提的议案的章节，用黄颜色给我勾上了，然后就是说以后在修改法律时参考。

　　青年周末：对这个回复，你怎么看？

　　邓明义：怎么说呢？不知道每次修改法律时，会不会把此前的相关议案都拿出来讨论？如果到时候决定不采纳该议案，希望也能给我一个答复，我就放心了。代表提的议案从程序上来说就形成了一个闭环。

　　自认为是个认真的代表

　　据媒体报道，邓明义是一位在全国具有一定知名度的全国人大代表，她以“敢言”而著称，曾连续两年被《南方周末》评为全国人大代表 “十大言者”，领衔提交议案数量在广东省排名第六。不过，在这次的人大代表换届选举中，她没有被推荐为候选人。

　　青年周末：你在什么时候知道自己没有连任的？

　　邓明义：大概是去年11月底，当时其他代表都在填表，但没人让我填。哪些代表可以连任，哪些不该连任，我从来不知道。我觉得自己起码是个认真的代表，准备发言和议案都很认真。但是对代表的考核在哪里？实际上，我五年代表当完了，没有任何考核和评价就结束了。你究竟尽职没尽职，不知道。

　　青年周末：我听说你五年来牵头提交议案的数量，在广东省是排名第六的？

　　邓明义：不知道准确度怎样，我想至少在十名以内。五年内我光建议就提了不下30个。在这之前，我也有点儿预感，自己可能不会连任了。虽然没连任，但在3月5日前我还是人大代表，于是我又赶紧在春节时提了五个建议。

　　现场

　　“邓明义这议案已引起重视”

　　今年的人大代表对邓明义去年提的这个议案怎么看？3月10日在北京好苑建国饭店，广东代表团驻地，几名人大代表接受了记者采访。代表们的观点并不一致。

　　“每次开全体会，都觉得官员太多了，基层代表发言很难。”一名代表抱怨说：“我们基层代表不多，人微言轻。”

　　但有的代表就很乐观，来自中山市的贺优琳代表是当地一所学校的校长。他对记者说：“我是新当选的人大代表，也听说过这个议案。去年年底，汪洋到广东后，就特别提出要重视基层代表。今年基层代表的数量，就比去年增多，官员比例较去年有所下降，”

　　连任的人大代表被称作“老代表”。一个不愿透露姓名的老代表对记者透露，邓明义去年的这个议案应该是引起了有关方面的重视，广东省今年的官员代表有所减少，但官员占较大比例的基本形势并没有变化。

　　调查

　　邓明义的担忧和欣慰

　　官员可否以旁听方式参会

　　“这次广东团来了多少基层代表？官员代表又占多少？”对记者的这个问题，广东代表团联络员王菲没有直接回答。她认为不好定义，“什么样才算基层代表？”

　　不过，根据大会提供的广东团名册，记者大体统计了一下，在广东160名人大代表中，来自中直机关、省直机关和各级地方政府的官员代表近100名，占到了63%的比例。

　　相对而言，广东团的这一比例还不算高的。与广东团住在同一个饭店的内蒙古团，根据记者按照名册的统计，官员比例达到了75%左右。

　　“审核政府工作报告，如果你政府官员多，不就成了自己审核自己？”邓明义说道：“既然大多数人大代表来自政府官员，让他们对‘一府两院’进行监督，自己监督自己或者监督上级，就很难提出有价值的建议、批评。”

　　邓明义建议《选举法》增加条款限制政府官员在代表中的比例，让更多的人大代表从基层中产生；至于政府官员确实需要参会的，可以通过列席或旁听的方式。

　　对回复的想法

　　邓明义在2007年两会期间联名33人提出的这项议案，有关方面是如何处理的？

　　记者看到一份《全国人大法律委员会关于第十届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》。这份由人大办公厅在近日发给邓明义的材料显示，与修改《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(以下简称《选举法》)相关的议案共4个，包括邓明义这个议案，修改《选举法》项目“已列入十届全国人大常委会立法规划或者年度立法计划，正在起草或者研究。”

　　在法律委员会给出的书面意见中也这样写到：“建议将修改选举法列入下一个五年立法规划。这些议案、建议在修改选举法时一并研究。”

　　对此，邓明义说，去年全国人大代表提出的议案中，与立法和修改法律有关的就有217件，经汇总后送交全国人大法律委员会审议，而这份报告就是审议之后的结果，但对具体是否采纳并没有提出明确意见。“将来如不采纳，甚至都不参考，我也没办法。”

　　让邓明义欣慰的规定

　　邓明义去年提的这个议案，是人大代表首次在议案中明确提出立法限制政府官员在全国人大代表中的比例。在去年两会期间，就被媒体大量报道，众多网站转载，影响很大。邓明义接受了记者接踵而至的采访。

　　“当时我就觉得，居然有那么多人支持我。去腾讯网做客时，我就对网友说，一旦这个议案得到了回复，我就把答复向社会公开。”

　　2007年9月，新疆维吾尔自治区发出通知，明确规定县(市、区)人大代表中领导干部代表比例不得超过25%。有评论认为，这个规定，跟邓明义的这个议案不无关系。

　　“他们把官员的比例限制到了25%，我觉得挺好。”邓明义也听说了此事，她感觉很欣慰。

　　链接

　　“修改选举法 限制官员比例”议案备忘

　　2005年6月中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑透露，十届全国人大代表中来自工农第一线的大概100多人，而具有官员身份的有1200多人。有学者指出各级人大代表的构成现状是官员占70%。

　　2007年3月，邓明义联名33个人大代表，首次将“降低官员比例”正式写进议案。

　　2007年9月新疆维吾尔自治区党委办公厅12号文《关于认真做好县(市、区)人大、政府、政协和乡(镇)人大、政府换届选举工作的通知》明确规定：县(市、区)人大代表中领导干部代表比例不超过25%，工人、农牧民、知识分子和其他劳动人民等代表所占比例不低于75%。

　　2007年9月19日，中国政法大学法学院副院长焦洪昌表示：“新疆的这一通知，是人大组织建设的一项有益探索，用制度来限制人大代表中的官员比例，这在我国地方人大制度建设中还比较鲜见。”

　　2008年1月媒体报道：原全国人大政策研究室主任、中国宪法学会顾问程湘清透露，新一届全国人大代表将进一步降低官员比例，但他未透露具体数字和做法。