□廖家勤
据报载，今年广东省财政改进了高等教育财政预算资金分配方法，从传统的按人头经费支出标准分配改为按生均支出标准分配。
虽然这只是预算拨款标准的简单改变，而实质上则是实现了高等教育财政预算从投
入预算向结果（绩效）预算的转变，从“养人预算”向“办事预算”的转变，体现了广东省财政与时俱进的开拓改革精神。
在传统“国家分配论”财政思想支配下，财政预算资金分配模式是“供给主导型”的“养人预算”模式或投入预算模式，财政预算资金管理是“只问耕耘，不问收获”，“只管投入，不管效果”，“只管养人，不管办事”，从而导致财政预算资金效率低下。
而公共财政理论认为，政府公共部门存在的依据就是社会公众需要，这种需要通过政府公共部门提供的公共产品来满足。因此，财政预算资金分配模式必然是“需求约束型”的绩效预算模式或“办事预算”模式，财政预算资金就是要根据对政府公共部门提供公共产品满足社会公众需求的效果来进行合理分配。满足的效果好，得到的财政预算资金就多，政府公共部门想得到更多财政预算资金，就需要多办效果好的事。
这种“需求约束型”的绩效预算模式必然迫使政府公共部门想得到更多财政预算资金而展开竞争，从而，使有限的财政预算资金更多更好地增进社会公众福祉。
广东省财政对高等教育财政预算资金分配改为按生均支出标准分配进行，实际上就是根据高校培养出来的学生人数来分配财政资金，跨越了从“养人预算”模式向绩效预算模式转变的关键一步，这就迫使高校为获得更多财政预算资金展开竞争，把获得的财政预算资金更多地用于办事，而不是更多地养人，从而使有限的高等教育财政预算资金能够产生出更大效用，培养出更多人才，促进广东高等教育更快发展。
当然，绩效预算模式作用的有效发挥，还有赖于科学的指标选择。由于培养学生人数只是产出数量指标而不是效果质量指标，因此，仅按生均支出标准分配高等教育财政预算资金容易导致外延粗放式数量扩张，而不是内涵集约式发展。要使有限的高等教育财政预算资金分配更具效率，还须设计更为科学的指标。
然而，仅仅在个别公共部门推进绩效预算方式改革作用是有限的，要想有限的财政预算资金产生出更大效用，尽可能多地增进社会公众的福祉，就必然要求在全部政府公共部门财政预算资金分配中推进绩效预算方式，相信这是广东省财政进一步改革的目标。（作者单位：暨南大学经济学院）
