罗真如
山西乡宁县四大班子经过集体研究，决定在全县下发文件推开“一矿一业一事”活动，即一个煤矿创办一个非煤企业、为群众办慈善性的一件实事。并确定标准为每卖一吨煤，煤老板应该拿出30元搞“一业一事”。（2006-2-20《人民网》）
诚如乡宁县县长张效彪所言：工业反哺农业是实现工农互动、促进农业发展的必要途径；让现代工业以各种方式、各种途径加大对农业的支持力度，可以有效缓解城乡差距进
一步扩大的矛盾，对统筹城乡发展、改善农村面貌具有直接的帮助。其动机可谓良好，其理由可谓充分。然而，这一良好的愿望，如果不遵照基本的法律程序，而只通过快速有效的行政手段来实现；政府干起了绿林好汉的营生，大快人心地去“杀富济贫”，在越来越强调依法治国依法行政的今天，这种做法似乎值得商榷。
我们国家一直强调依法治国。这不仅是建立社会主义市场经济的客观要求，是建设社会主义精神文明的前提条件，同时是维护国家稳定和社会长治久安的基本要求。依法治国的关键是依法行政，依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能。宪法赋予国家行政机关极其广泛的权力范围，社会复杂性为行政权创造了自由裁量的广阔空间，行政权最易膨胀，它最需要自由又最容易无度，最需要控制又最难以控制。因此，国家各级行政机关在行使国家行政权力时，只能依法行使，不能违法和越权。否则，就会重蹈“人治”复辙，陷入“长官意志、以言代法、以权压法”等误区。
道义的支持并不需要用政府的行政命令来强制。我们不排除乡宁县部分煤老板在财富积聚过程中存有“原罪”，在富了以后也热衷于“盖房子、买车子、包妹子、郑骰子”，对帮助“土窑子、泥孩子、破庙子、烂路子”弱势群体比较漠然。但不可否认的是大部分的煤老板是靠技能、凭本事、得益于政策、抓住了机遇、通过个人辛勤劳动和资本投入这样的正当途径而最终富起来的，他们这部分先富起来的群体也愿意带动大家共同富裕，哪一个富翁不是既要赚钱又要好名声的，政府进行很好的引导是非常必要的，但动辄以红头文件的形式要求生产企业来搞“一业一事”，这显然难避政府摊派之嫌。
