如何使农村社会事业体制不再“短腿”

　　★文/皖 发

　　近年来，我国在经济与社会发展中存在着一条腿长、一条腿短的问题，而农村社会发展这条腿更短。农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施建设滞后，公共服务严重不足，是农村发展中最薄弱的环节，也是农民反映最强烈的问题。

　　突出问题

　　农村社会事业问题主要体现在责任主体严重缺位，基层政府没有承担起建设和管理的主体责任。另外，财政投入渠道不健全，投入严重不足。由于税费改革取消了乡统筹等，在国家因此补助地方的转移支付资金中，除确保乡镇机构和村级组织正常运转、确保农村义务教育经费正常需要外，对其他社会事业的投入只是笼统性地规定纳入“新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村，而在用于县以下的比例不低于70%”中，没有做出硬性的专门规定，实际工作中存在部分社会事业经费供需矛盾加剧的难题。再次随着税费体制改革逐步深入，乡镇机构调整、人员经费短缺、政府责任缺位等，对农村社会事业产生了一系列连带影响。

　　政策建议

　　因此，在今后一个时期，最为迫切的任务就是要迅速遏制城乡社会事业发展差距扩大的趋势，在经济持续发展的同时把农村社会事业发展放在突出位置，大力加强基础教育、公共卫生、计划生育、文化建设等基本公共服务领域的发展，保障农民享有社会基本公共服务的权利。总体思路和应采取的政策取向：

　　进一步转变政府职能，并在今后一个时期内将重心转向对农村社会事业发展的支持，包括农村社会发展战略的制定和实施，农村基本公共服务体系的确立，农村社会发展投入和政策的保障，农村社会发展公平性和效率的评估，以及农村社会预警和应急机制的建立。

　　合理划分各级政府职责和财权。按照属地化原则，明确农村基本社会公共服务提供是地方政府的主要职责。为提高农民的公共意识，调动农民参与公共事务的积极性，可根据实际需要和因地制宜、农民自愿的原则，以政府与农户自身分别按一定比例投入公共服务的方式，采取政府与农户相结合的供给模式。

　　推进农村社会事业发展运行机制和管理体制改革，改革城乡二元分割的管理体制，逐步建立和健全城乡一体化的公共服务体系和社会管理体制。逐步建立以政府投入为主体、来源渠道多元化的农村社会事业投入机制。

　　从近期看，应针对当前税费体制改革后农村社会事业发展出现的具体问题，尽快采取如下政策措施：明确各级政府承担社会事业发展的支出责任，规范财政转移支付制度。明确转移支付资金支出用途，提出明确任务要求，避免过多的资金用于养机构和养人，提高转移支付资金的效益。

　　要加大农村社会事业基础设施建设力度。加强农村卫生服务体系建设，扎实推进“西部地区‘两基’攻坚计划”，实施“农村寄宿制学校

　　尽快制定总体性的“农村社会事业发展指导性意见” 研究提出促进农村社会事业发展和改革的政策意见，增强国家对农村社会事业工作的指导。

　　(作者单位：

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