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如何使农村社会事业体制不再“短腿”


http://www.sina.com.cn 2006年03月14日09:16 《小康》杂志

  ★文/皖 发

  近年来,我国在经济与社会发展中存在着一条腿长、一条腿短的问题,而农村社会发展这条腿更短。农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施建设滞后,公共服务严重不足,是农村发展中最薄弱的环节,也是农民反映最强烈的问题。

  突出问题

  农村社会事业问题主要体现在责任主体严重缺位,基层政府没有承担起建设和管理的主体责任。另外,财政投入渠道不健全,投入严重不足。由于税费改革取消了乡统筹等,在国家因此补助地方的转移支付资金中,除确保乡镇机构和村级组织正常运转、确保农村义务教育经费正常需要外,对其他社会事业的投入只是笼统性地规定纳入“新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村,而在用于县以下的比例不低于70%”中,没有做出硬性的专门规定,实际工作中存在部分社会事业经费供需矛盾加剧的难题。再次随着税费体制改革逐步深入,乡镇机构调整、人员经费短缺、政府责任缺位等,对农村社会事业产生了一系列连带影响。

  政策建议

  因此,在今后一个时期,最为迫切的任务就是要迅速遏制城乡社会事业发展差距扩大的趋势,在经济持续发展的同时把农村社会事业发展放在突出位置,大力加强基础教育、公共卫生、计划生育、文化建设等基本公共服务领域的发展,保障农民享有社会基本公共服务的权利。总体思路和应采取的政策取向:

  进一步转变政府职能,并在今后一个时期内将重心转向对农村社会事业发展的支持,包括农村社会发展战略的制定和实施,农村基本公共服务体系的确立,农村社会发展投入和政策的保障,农村社会发展公平性和效率的评估,以及农村社会预警和应急机制的建立。

  合理划分各级政府职责和财权。按照属地化原则,明确农村基本社会公共服务提供是地方政府的主要职责。为提高农民的公共意识,调动农民参与公共事务的积极性,可根据实际需要和因地制宜、农民自愿的原则,以政府与农户自身分别按一定比例投入公共服务的方式,采取政府与农户相结合的供给模式。

  推进农村社会事业发展运行机制和管理体制改革,改革城乡二元分割的管理体制,逐步建立和健全城乡一体化的公共服务体系和社会管理体制。逐步建立以政府投入为主体、来源渠道多元化的农村社会事业投入机制。

  从近期看,应针对当前税费体制改革后农村社会事业发展出现的具体问题,尽快采取如下政策措施:明确各级政府承担社会事业发展的支出责任,规范财政转移支付制度。明确转移支付资金支出用途,提出明确任务要求,避免过多的资金用于养机构和养人,提高转移支付资金的效益。

  要加大农村社会事业基础设施建设力度。加强农村卫生服务体系建设,扎实推进“西部地区‘两基’攻坚计划”,实施“农村寄宿制学校

建设工程”和“农村中小学现代远程教育工程”,推进“职业教育发展专项建设计划”,继续实施“农村中小学危房改造工程”。建立和完善社会救助制度,逐步扩大农村弱势群体保护力度。注重农村社会事业内部自身改革,特别是巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。加快社会事业单位人事制度改革步伐,优化专业人员队伍结构,提高专业素质和管理水平。

  尽快制定总体性的“农村社会事业发展指导性意见” 研究提出促进农村社会事业发展和改革的政策意见,增强国家对农村社会事业工作的指导。

  (作者单位:

国家发改委)

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