手机、电话有包月卡，过路费也听说过有包月卡，可是日前有媒体的记者在云南马龙县却了解到，在该县境内还存在一种闻所未闻的“包月卡”，加高车厢超载拉货过马龙县城，一张罚单能管一个月，货车驾驶员私自在车厢上违法改装，焊了加高板，按相关法规，这将被处以重罚。这些车辆每个月都要被马龙县交警大队处罚一次，有了这张罚款单，该车辆在本月内将通行无阻，不再追罚。这张罚款单也因此被驾驶员们称为改装车辆的“包月卡”。（《生活新报》3月27日报道）
对交通超载违法违规实行这种所谓“包月卡”式的处罚，其荒谬性是显而易见的。这使得处罚流于形式，不仅不能够真正起到遏止违法违规行为的作用，反而损害了法规权威，助长了某些司机的违法违规气焰。从本质上来说，这一事件是“双重违法”：当地一些司机用这种“包月卡”来规避处罚继续违法违规运行，这是公民违法；当地交警执法部门用这种“包月卡”来替代对违法违规行为的依法查处，这是执法者违法。
“双重违法”导致的必然后果，自然是法规制度的彻底虚化。然而，值得注意的是，对于这种“双重违法”，我们并不能够仅仅给予批评了事，更应该深入探究导致这种“怪现象”的根本原因。事实上，“双重违法”现象产生的根源，是当前某些领域的“守法成本”虚高。
在一个法治社会里，有两种对称的成本，一是守法成本，一是违法成本。顾名思义，守法成本，是指公民为了遵守某项法律而必须付出的代价；违法成本，则是指公民因为违反某项法律而必须付出的代价。对于违法成本而言，固然不是越高越好，因为过高的违法成本会导致严刑苛法，但也不是越低越好，因为过低的违法成本可能起不到惩戒预防的作用。然而，就守法成本来说，却应该是越低越好。因为显而易见，守法成本越低，公民就越能够承担，越愿意付出，也就越乐意守法。守法成本太高，不仅会遭到公民的反感，在执法效果上适得其反，而且客观上也往往导致对公民正当权益的损害，因此是必须警惕的事情。
显然，在这一事件中，那些违法违规司机都知道自己的超载等行为是非法的，当地交警执法部门更加明白“包月卡”实际上是对严格执法的背离，那么，他们为什么选择了这种“双重违法”？原因就在于他们觉得“守法成本”太高。就司机而言，如果他们要严格按照目前的一些交通运输等方面的管理法规办事，则沉重的税费负担将使得他们的经营难以为继；就当地交警执法部门而言，如果他们要严格按照交通法规来进行处罚，也会使得这些司机不堪重负，“法难责众”不说，客观上也确实会带来许多不和谐的后果。正是在这种情况下，违法者和执法者居然达成了用“包月卡”代替违章处罚这样的荒唐协议，导致了“双重违法”。
由此可见，“守法成本”过高，不仅公民难以做到守法，就是执法者自身也难以严格按照法律的要求办事，其后果自然只能是导致法律被搁置，执法成了儿戏。因此，想方设法降低某些领域的“守法成本”，就是当务之急。事实上，在今年2月28日召开的全国治超电视电话会议上，新任全国治超工作领导小组组长、交通部部长李盛霖就强调，切实落实减免或降低通行费标准的意见，研究降低合法运输车辆运输成本的有效渠道，调整公路养路费征收方式，进一步鼓励发展多轴大型车辆和厢式运输车，保障运输经营者的合理收益。特别是在油价持续上涨的情况下，还应考虑调整道路货运价格的机制与措施。显然，这些举措，其实就是在着眼于降低一些道路运输方面的“守法成本”。
但是，从根本上来讲，当前我国某些领域的“守法成本”过高是一种虚高，即是由于法制仍然不健全、行政许可法尚未能得到很好的实施、各种行政乱收费过多过高等因素造成的。所以，降低“守法成本”的根本途径，是进一步加快推进民主法治。
作者：邓清波
