金海燕
日前，宿州市政府通过了《宿州市人民政府部门行政首长问责暂行办法》，在全市实行政府部门行政首长问责制，今后政府所属各部门行政首长，不履行或不正确履行法定职责，致使政令不畅、秩序混乱、效能低下，使社会公共利益、行政管理相对人合法权益受到损害，造成不良社会影响的，都将依照该办法予以追究责任。报道称：这是宿州市在开展党政机关纪律作风整顿的又一新举措。（3月27日《江淮晨报》）
鄙人一辈子没有在政府部门当过干部，更不知道作为行政首长肩头承担着怎样的责任，只是凭想象，总觉得行政首长的责任重似泰山，一旦出了点问题，都会“吃不了，兜着走”，然而，最近经常读到一些“强化问责”的消息，才知道在很多情况下，行政首长肩上原本是不担责任的。谓予不信，只要仔细推敲一下这些“强化问责”的消息，即可窥见一斑。譬如上面引的这条消息，虽然它开门见山，说明制定《暂行办法》的目的，乃是“为全面推进依法行政，提高行政效能和工作效率”，又说这是一项“新举措”，说明原本并无这样“问责”的举措；即使如今“暂行”的问责，其实“问”的也只是低门槛之“责”。你想，作为一个行政首长，不履行法定职责，犹如工人上班不干活，营业员上班不接待顾客，不用问责就有规章制度管着他，但对于行政首长之“责”却没有这样容易“问”，不仅要有“致使政令、秩序混乱、效能低下”的因果关系，并且还得由此造成了“社会公共利益、行政管理相对人合法权益受到损害，产生不良社会影响”的后果，才能“依照该办法予以追究责任”。这样的问责，“问”的门槛如此高，至于“责”的门槛却颇低，无非是限期整改、取消当年评优资格、通报批评之类，充其量也只是劝其引咎辞职，调到别的单位继续当他的行政首长。如此“问责”恐怕会给“责”大打折扣，创造了条件。
为了改进政府工作，如今各地都在为转变政府职能、强化政府服务意识制定各种规章制度，有的强化工作纪律，制定了“八不准”、“十不准”；有的明确职责，强化“问责”，当然对改善政府形象、提高政府工作绩效能起促进作用。然而，有些政府部门的规章制度起点过低，譬如有的政府部门竟然把“上班时间不准搓麻将”、“上班时间不准洗桑拿”都赫然列于“不准”之列。我想，这样的“不准”和“问责”犹如《公民守则》中列入“不准杀人”、“不准放火”，即使这样的“不准”不折为扣实行，即使这样的“问责”确实有人“问”，要实现政令畅通、高效有序、服务优良、依法行政、确保公民合法权益的目的，恐怕还有遥远的距离。
“问责”应当问，“不准”应当有，但对身负国家管理之责的公务员来说，不能满足于这样的低门槛，否则，只能证明这些政府部门对自身管理的无力和无能。
