“电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制。”这是日前通过的《安徽省节约能源条例》中的一条明确规定，能源生产和经营性企业从此将不能再吃“免费的午餐”。
关于垄断行业的“垄断福利”，久已遭人诟病。不久前的全国两会期间，由于人大
代表和政协委员的关注，还形成了舆论热点。现在，安徽省人大通过立法制止“垄断福利”的做法有其进步意义。但是，试图以立法消除“垄断福利”之顽疾，能否起到应有的实际效果，却是一个让人怀疑的问题。
首先，这次立法的缺陷非常明显。一方面，约束到的只是能源行业与企业，而民航、铁路、地铁公交等也存在“垄断福利”的行业根本没有涉及到。另一方面，法律条文中规定的罚则不可能起到威慑作用。《条例》规定，对于违反规定逾期不改的，处1万元以上5万元以下罚款。这点款项对那些财大气粗的企业不过是九牛一毛。
此外，垄断企业固然可以在法律的约束下，将摆在桌面上的显性福利抹掉，但可以非常方便地把它转为隐性福利，以其他方法为企业职工提供变相的“垄断福利”，比如职工不能免费用电，但能够报销电费等。可以想到的企业对策，就足以化解法律的威力。因此，在行业垄断仍存的当下，法律约束力，不可能发挥出人们期待的作用。
说到底，“垄断福利”是行业垄断的结果。垄断不除，“垄断福利”就不可能彻底除掉。“垄断福利”是垄断行业和企业的一种特权，只要企业具有垄断地位，就具有利用公共资源赚来的钱发放福利的便利。正因如此，长期以来，垄断企业面对各种各样的质疑，一直保持强者面孔，或者不闻不问，或者无所作为。只要垄断行业与企业依然保持垄断地位，其自行了断“垄断福利”的做法就没有可能。所以，仅仅依赖立法根除“垄断福利”，是一种治标不治本的做法，况且，治标的效力也无法保证。除去侵害公共福利的“垄断福利”，关键是如何引进竞争机制打破垄断，让失去垄断外壳的企业具有成本意识和社会责任心。
作者：
任孟山
