江苏省人大常委会近日审议《江苏省信访条例（草案修改稿）》。与草案稿相比，修改稿体现出浓厚的人性化色彩，许多有伤信访人感情的文字都被删去（据5月30日《现代快报》）。删去“有伤感情”的文字，其实正是还权利于信访人，还法治于信访工作，亦正是体现政治民主进步之所在。
比如，在一审时有人提出，草案规定各级行政机关对信访事项已经依法处理完毕，
并明确不再受理，信访人仍然以同一事实和理由无理纠缠、扰乱信访秩序的，应按照信访终结程序进行处理。这一规定与上位法精神不完全相符，因此修改稿删除了这一条。还有，原草案稿规定，违反集会游行示威的法律、行政法规或者构成违反治安管理行为的，由其行为发生地公安机关依法采取现场处置措施，必要时可由违法行为人居住地公安机关管辖。在修改稿里，“管辖”二字改成了“予以协助”。此外，草案稿要求信访人走访应当“逐级进行”，一审时有人提出这是对信访人信访权利的限制，修改稿改为“向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”。
通过信访向有关国家机关及领导反映问题，是宪法和法律赋予公民的神圣权利。“给老百姓一个哭的地方。”多年来，我都一直记得，一位叫姚秀荣的河南籍全国人大代表在2002年全国两会上说过的这样一句话。姚秀荣坦言：“我也不希望这么多人都来找我申冤。如果各级政府尽职尽责，执法部门都能认认真真地把老百姓的事处理好，就不用找人大代表了。”因此，姚秀英所言努力要给百姓的一个哭的地方，其实正是对于加强完善信访工作的期待。
因为制度本身的不完善，原本为畅通政府与民众之间的联系、保障群众合法权益，进而调解社会矛盾、接受人民群众监督而设的信访制度，在一些地方却起到了反向的作用，也成为有人提出“撤销信访办，将其受理的各种案件移交各级人民代表大会处理”的理由。因此我们期望在努力健全信访制度的大环境之下，信访工作能有一个好的转型。
显然，《江苏省信访条例（草案修改稿）》为我们进一步完善信访制度提供了良好的思路。而由修改稿所展示的对于法治原则及公民权利的尊重，也更加体现了民主政治的巨大进步。这种进步不仅体现于细微，更体现于妥善与积极的推进。在江苏省对信访条例的修改之前，我国在去年5月1日新修订实施了《信访条例》。较之十年前国务院颁行的“条例”，新《信访条例》加入并强调了六个方面的内容，如：疑难信访事项可举行听证；信访问责制度；信访便民原则的细化；依法保护信访人；信访绩效纳入公务员考核体系；过激信访构成犯罪将追究刑事责任。我们也正是从这点滴进步之中，深入地感知一个国家在民主政治之路上前进的足音，从而也对未来的法治前景抱以良好的期待。
作者：杨耕身
