北京市交通执法总队政工处处长钟民心近日表示，“目前北京要消除黑车不现实，只能是在最大程度上减少黑车的非法运营。”黑车司机的身份有农民也有下岗工人，存在着生计的问题，为此，打击黑车执法中一般都要兼顾体恤的平衡理念。（6月12日《新京报》）
北京正在开展专项打击机动车非法营运的“狂飙行动”，其执法力度之大是前所未有的。此中兼有“体恤”
部分黑车司机生计的考量，让人们看到严厉的行政执法温情的一面，这是对公民尤其是弱势群体基本权利的尊重。
在公共管理过程中，政府要实现某些特定的治理目标，可能造成政府权力与公民权利的紧张和冲突。正如钟民心所言，北京的黑车司机中存在不少下岗工人和农民。对于政府执法部门而言，开黑车是必须遏止的违法行为；而对于其中的一些黑车司机来说，开黑车是一家老小生活的依靠，打击黑车在某种意义上等于暂时切断其生活来源。这迫使执法者做出抉择。
一些不思“体恤”的执法者，为了治理目标常常雷厉风行，甚至采取一些非常规的手段。但遗憾的是，这既不能保证治理目标的顺利实现，还会招致麻烦。虽然有些执法者毫不留情地铰断非法营运三轮车的链条、砸碎无照经营小贩的微薄家当，但由于没有解决根本问题，他们打击的对象依旧顽强地重复着“野火烧不尽、春风吹又生”的循环。更可怕的是，有些激烈的对抗甚至引发悲剧———2004年，一个残障人士因赖以谋生的载客三轮车被执法部门没收，冲进湖南衡阳珠晖区副区长的办公室用汽油纵火，结果一死一伤。这是一个令人心痛的典型案例。
值得庆幸的是，“狂飙行动”的执法部门清醒地认识到，再美好的治理目标也不能忽视弱势人群的生存权。
“兼顾体恤的平衡理念”所平衡的就是政府权力与公民权利，体现着有限政府的法理精神，无疑是值得赞许的。
当然，平衡的结果可能会造成原有治理目标的折扣，但是，这并非说明“体恤”理念有错，而是说明有智慧的管理者应该追求更高明的办法和治理策略。
归根结底，行政执法不应制造出与公民的对抗，政策制定阶段的“体恤”比政策执行阶段的“体恤”更重要。比如，政府要在不损害公民生存权的前提下有效打击机动车非法营运，可以在整治政策中加入补偿弱势群体的相关内容。
要从根本上解决黑车的问题，我们必须为那些艰难谋生的弱势人群提供足够的就业机会或者生活保障，这才是最根本的“体恤”。
□毛飞（北京公务员）
