今年两会期间政协委员反映的一个社会热点——医院、电力、燃气、电信、公交、供水、铁路、民航等垄断行业内“福利腐败”问题，几个月后(7月18日)，在中国法学会举办的一个专题座谈会上，几位知名专家学者就“从福利腐败谈公共资源平等分配的法律保障”话题，在成因、危害与对策等角度展开讨论(《东方早报》7月19日)。
从上述报道就能了解，现有垄断行业的腐福利败现象之所以形成，也正如与会的这
几位知名专家所说，是因为现有制度存在缺陷，且其对社会分配公平与价值体系等方面的危害也是多方面的。而法学家们对垄断行业福利腐败的热议，也有助于提高社会公众和国家监管机关对这些福利腐败的认识。所以可以说，这是一件与国与民的好事。
其实就这些垄断行业而言，无论是医院、水电，还是电信铁路等公共行业。以现代社会所必具的文明观点看，社会公众与现代政府之所以要赋予这些行业垄断地位，是因为这些行业所提供的产品与服务，是与社会应保证每个人的基本生存条件这个前提所决定的，且由于这些产品与服务在性质上具有公平与非竞争的特征，因而也不是通过市场竞争所能解决的。所以社会公众与现代政府在设定其市场地位时，其出发点与初衷都毫无例外地将其指向了社会公共利益，无论中外。
然要说的是，世上有的事，不是人想办好就能办好的。这其中道理就像经济学中的“分粥原理”，固定的把分粥的权力赋予某个人，且如没有有效的监督，这掌握大权的人就会千方百计为自已多分粥而动足脑筋，而且结果总也能如愿将别人的份额尽可能多的分到自已碗里。而同理，当现代社会中的公众与政府把水、电气等公共服务的市场权力给这些垄断行业的同时，由于没有建立与之配套以保证公平的必备监督制度，加上一些地方政府与其还有剪不断理还乱的利益关系，那在结果上，地方权力与垄断行业就必然会共谋并在共同的利益面前结成同盟，对社会公共利益予以巧取豪夺。而如此最大的危害结果，就是社会公共资源的损失与社会公平价值理念的丧失。
所以，面对垄断行业的福利腐败，国家有关部门应抱着发现问题是为解决问题的观念，首先要转变自已的执政理念，与垄断行业在利益上划清界线，真正回归现代社会政府所应承担的角色，并在此前提下遵从社会公意，在制度方面作出符合社会文明要求与公共利益的安排，如此才能真正解决这个涉及基本公正的社会问题。而就是出于此因，笔者在此很想说上一句：“坏的福利”是在呼唤好的制度！
作者：周义兴
