卢建新：肖桂秋尿泼城管的背后

　　因为与城管人员发生冲突，成都商贩肖桂秋把一桶尿泼到了城管科长身上。日前，央视播出新闻专题探讨此事。泼了一桶尿，为什么有这么大的社会轰动效应？

　　一般说来，城管的执法对象，多数是小商小贩这样的弱势群体和边缘人群。他们是任何社会都存在的，从某种意义上讲，是基本不能消除的，因为它是一个相对概念：有富就有贫，有强就有弱，有主流就有边缘。他们是社会必不可少的组成部分。

　　尤其是在当今正处于农村人口向城市人口转型的时期，问题尤其突出。他们的构成也趋于复杂，甚至出现了具有潜在危险的“流民阶层”。

　　对这个趋势，不是城管能够一管了之的，它应该是构建

　　城管干部受了委屈，为了向群众解释，当地政府特意花钱举行记者招待会；为了抚慰城管干部受伤的心灵，当地政府主管部门为他颁奖，以示慰藉，以资鼓励。

　　可是，谁为那个蹲在看守所里的女人说句话，听听她的解释？谁来关心弱势群体和边缘人群的生活，倾听他们的心声，他们谋生的辛酸、苦难和忧伤？

　　构建和谐社会就要最大限度化解各个方面的矛盾，尤其是人民内部矛盾。所以，我们要努力改善弱势群体的生存条件，扩大他们的生存空间，积极引导他们规范就业和守法经营、安定生活。另一方面，执法部门也要严格规范自己的行为，提高自身素质，做到合乎法度、合乎人情。在具体工作上要春风化雨，不能简单粗暴。为什么在城管干部被泼尿时，周围的市民无人同情？追根溯源，其因应该是普遍存在于城管执法者和执法对象之间的对立情绪。

　　那么，什么是解决之道？

　　首先，正视弱势群体的生存权利、生存价值和行为价值。

　　为什么泼尿者所在小区的居民为她说话？这里有一个最实际的问题：肖桂秋为他们提供了所需的服务，这一点足以证明她作为个体商贩的存在价值和社会贡献。此外，城管干部应该坐下来研究其执法对象的特点和问题的症结，在这个基础上制定出合情合理的工作方法，有效地解决问题。尤其不要把执法对象当成油盐不进、不知喜怒哀乐的“木偶”，当你真的走近他们，就会发现他们和自己一样，是有血有肉、有追求、有向往的人，为什么非要与他们对立呢？

　　规范执法，树立良好的公众形象，取得公众的支持和理解，也很重要。执法者不但要照顾到执法对象的权利、感情，还要顾及其周围人的看法、想法和反应。这一点，在相关规章制度的要求下，不少公安机关就做得不错，比如在公开场合给犯罪嫌疑人戴头套、用衣物遮掩手铐，以及不当着其年迈的父母、年幼的孩子抓捕等，这些都是公众非常理解的人性化行为，城管执法是不是也可以从中受到启发？

　　肖桂秋的尿已经泼出去了，想收回自然不可能。然而，透过这桶泼出去的尿，不但当地政府和城管部门，需要看到它背后一系列潜藏着的社会问题，全国各地的城管部门也同样应该思考：面对弱势群体和边缘人群天然的生存权利，自己应该怎样执法，才能既赢得公众的支持，又获得执法对象的理解？

　　□卢建新（北京学者）