倪洋军
这是一个真实的现象(为了不致让某些领导对号入座，以下部门用A、B表示)：某省A部门的一把手是刚从B部门调任的，不久该省下属的某市A部门的一把手也换成了B部门过来的领导，再不久该部门的办公室主任也从B部门调入。不知这样的现象是不是就是老百姓所说的“一朝天子一朝臣”？
最近，中共中央出台了《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部交流工作规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》三个法规文件，它们是深化干部制度改革的纲领性文件，更是我国政治体制改革发展的一个新的里程碑。其中的《党政领导干部职务任期暂行规定》，就将党章中原来的彻底废除干部职务终身制的规定和精神，作出了更加具体的任期规定，改变了原来原则上废除终身制而事实上可以终身制的现状。
但是，废除了干部职务终身制，就能够从根本上废除干部之间的“裙带关系”，或者革除“一朝天子一朝臣”的现象吗？笔者还是有点担心。事实上，一名领导干部在一个岗位上一“坐”到“老”的毕竟是少数，除非该同志实在没本事或者太没有“后台”了。常言道，“人挪活，树挪死”。即使中央没有出台《党政领导干部职务任期暂行规定》等法规，那些想往上爬的人也是不甘心在一个职位上一直呆下去的。他们总会想方设法地“表现”自己，竭尽欺上瞒下之能事；或者去“跑”去“要”，目的无非是想挪个“位置”。而他们挪了位置后，为了巩固自己的“执政地位”，总会任用一些自己比较熟悉或者比较信任的“下属”，于是那些够得上“条件”、拉得上“关系”的原来的下属或亲信”便会跟着搭上“动一动”、“升一升”的快车。于是，给人产生了“一朝天子一朝臣”的感觉。
从某种程度上说，最近中央出台的几个法规性文件，对于那些常年默默无闻、在一个岗位上干了数年、数十年的“老黄牛”来说，说不定能迎来“仕途”的春天，而对于那些本来就会钻营或者关系就很铁的“领导”来说，是没有什么实际意义的，因为他们本来就是“不甘寂寞”的，他们也不会在一个位置上“安享晚年”的。
“一朝天子一朝臣”现象，一方面暴露了我们的一些领导干部“心虚”，由于害怕新“下属”不听话或者不服气，使用起来不“顺手”，而不得不安排原来的“自己人”，这样一来放心，二来省心；另一方面暴露了我们的一些领导干部的“权大”，只要“大权在握”，他们可以自由地指点江山，任意地安置为己所用的“棋子”；再一方面暴露了我们的一些制度成了摆设，尽管制度完备、法制健全，但是，在“权”和“法”的天平上，由于缺少有效的民主监督和权力约束机制，常常使天平失衡或者导致“权力”凌驾于“法律”之上。
干部人事制度改革到今天，应该说已经取得了“破冰”性的胜利，但是，距离科学、规范、合理的选人用人机制的建立和进一步完善，距离老百姓的期望，还有路要走。
