吸毒赌博嫖娼、违反计划生育超生的不得享受低保，这是海南省政府办公室日前讨论通过的《海南省农村居民最低生活保障办法》当中特别强调的。该办法将从10月1日起施行(据9月4日《北京娱乐信报》报道)。
最低生活保障制度从根本上讲，是社会公力对公民个人最基本生存权利的救济。吸毒赌博嫖娼，既是违法行为，又属“高消费”，这样的人理所当然不能享受低保。违反计划
生育超生虽然也是违法行为，但并非高消费。正好相反，农村很多超生家庭同时也是相当贫困的家庭，从现实的情况来看，最需要得到低保救济的往往就是这些家庭。
由于地区间社会经济发展不平衡，依据我国的基本国情，目前不可能在全国统一建立农村最低生活保障制度。但就目前已建立了农村最低生活保障制度的地方来看，其制度设计大多和计划生育“挂了钩”，即违反《人口与计划生育法》致贫的，不纳入农村最低生活保障范围。从其制度设计的出发点看，无疑是为了引导农村居民少生少养，避免因“家大口渴”而导致贫困。但是，出发点好并不意味着就一定合理。
首先，《人口与计划生育法》对于违反计划生育超生的公民所应承担的法律责任规定得很清楚——依法缴纳社会抚养费。也就是说，因为超生，超生家庭已经付出了相应的代价，承担了相应的责任，现在还要因此失去享受低保的资格，明显地违反了“一事不二罚”的基本原则。
其次，最低生活保障与其说是一种“待遇”，不如说是公民个体对基本生存权利的无奈选择。正是基于此，国务院统一制定的《城市居民最低生活保障制度》对于保障对象，并没有过多地附加限制条件，总的就一点——只要社会成员尽了最大努力，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的，就都是低保的对象。目前全国虽无统一的农村居民最低生活保障制度，但各地建立的农村低保，其制度制定的初衷和出发点理应与之相近。因此，违反计划生育超生不得享受低保，从微观上讲，是农村计划生育工作上的“政策要挟”和“政策截流”；从宏观上讲，是城乡二元结构导致的又一弊端。
最后，大多数人的生存目标并非仅仅满足于最低生活标准，换言之，最低生活保障制度对大多数人并没有多大的“吸引力”。就部分农村居民对生存质量的心理预期而言，“多子多福”对他们的吸引力远比最低生活保障大，如果不从根本上改变他们的幸福观，解决他们生存的后顾之忧，他们宁愿不享受低保也要选择超生。而且，虽然超生违法，但超生的孩子是无辜的，将低保和计划生育“捆绑”在一起，也会对这些超生孩子的基本生存权利构成侵犯。
作者：樊艳兵
