奚旭初
国务院9月4日召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。国务院总理温家宝强调，当前我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。这对加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了更高要求。 (9月4日中国政府网)
在中国的改革已经进行了28个年头的今天，政府自身改革显然已成为改革的重中之重。今天许多深层次的因素制约着社会主义市场经济体制的完善，从而表现为现实生活中许多突出矛盾。而这些问题，许多与政府职能错位、越位、不到位有千丝万缕的关系。破解这些深层次矛盾，就必须加快政府职能转变，换言之即改革政府权力运作模式。
一直以来，政府管了一些不应该管的事情，政府的手到处伸，该交市场的不交、能放基层的不放。政府的手“闲不住”，不但表现在需要审批的项目审批环节多，政出多门、多头审批，而且更反映在非行政许可审批事项过多过滥。明说是不审批，但借着备案、核准等由头，明放暗不放；放的都是一些无关痛痒、无权无利的事项。
政府的手“闲不住”，反映了一个关键的问题：目前政府权力在一定程度上又是利益化、部门化乃至个人化了。政府成为利益主体，权力运作必然表现为寻租、设租，政府的越位、错位和缺位也就难以避免。比如不给好处不办事、给了好处乱办事，“乱收费、乱罚款、乱摊派”的“旧三乱”未去，“乱检查、乱评比、乱培训”的“新三乱”又来。
不该管的事不管，又是为了把应该管的事管得好。履行政府职能，要加强市场监管，特别要加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。完善社会管理制度，提高社会管理水平。
要保证政府做好该做的事，不做不该做的事，关键在于构建一个机制。用个形象的比喻，就是要给政府部门立一个界定合适的、清楚公开的“权力清单”。每一个政府部门，有哪些权力，可以做什么，不能做什么，“权力清单”写得一清二楚。有这份“权力清单”制约，政府政府职能转变到位了，政府自身改革这块短板加高了，许多深层次问题也就迎刃而解了。
