作者：徐锋
近日，湖南省政府宣布：从10月1日起，《湖南省市政公用事业特许经营条例》正式实施，城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热、城市公共客运、城市污水处理、垃圾处理等六大行业，将向社会资本敞开大门，以招标、招商、谈判等多种方式选择特许经营者。新闻一出，立即引起关注和热论。
长期由政府部门垄断经营的公用事业向民营资本伸出橄榄枝——这一方面湖南并非首创者，事实上，根据去年一项调查，广州市公共事业民营化在国内属发展最快、最均衡的，上海紧追其后。但宣布让民间资本成为几大公用事业的“特许经营者”，湖南的开放程度更显开阔和大气。
众所周知，水、气、公交、污水处理等是一个城市正常运转不可或缺的要素。而这些行业，或者利润颇丰，或者亏损严重、要靠财政补贴方能维持，但他们都有一个共同的特点，即在城市发展过程中业已形成自然垄断或政府给予的经营垄断，往往是“独此一家，别无分店”。因此，它们可能面临垄断带来的诸多恶果，比如：技术停滞、成本高企、产品质量和服务不尽如人意、强买强卖、价格居高不下等，所以经济学家陈淮断言：“垄断是市场经济的大敌，垄断是一种腐朽，是一种市场暴力”。湖南此次的新举措，正是化“腐朽”的一种进步。
据新闻报道，湖南省目前的设计方案是：向民营资本开放后，污水处理、垃圾处理一般由政府向特许经营者支付有关费用；而自来水供应、管道燃气供应、集中供热由经营者按政府核定的价格直接向用户收费。简言之，“赔钱”的，政府给你发补贴，“赚钱”的，自负盈亏。这一设计看起来比较合理。
然而，对于这一破冰之举，舆论意见并不统一，担忧者大多关心三个问题：如何监督腐败，如何公平招标，如何保障市民利益。网友提出这样的忧虑并不奇怪，毕竟借助“转型”之机暗箱操作、中饱私囊、侵害群众利益的弊案早已屡见不鲜。
这些问题从另一个角度来看，又可概括为：如何取民营资本之利、避民营资本之弊。“取其利”的问题不难理解，民间资本的引入，势必带来竞争压力和发展活力；同时，民营资本的赢利诉求、灵活经营机制是最有效的激励因子，作为“责权利”比政府垄断部门更明晰的理性经济人，民营资本在追求主观利润的同时，客观上也有利于公共产品质量的提升。
当然，正是民营资本这种更强烈的逐利本能，又使得政府必须“避其弊”。具体而言，其一，民营之后，应尽可能在行业内保持合理的竞争格局，既不宜继续一家独大、换汤不换药，由政府垄断变为私人垄断；也不应一哄而上，形成过度重复建设。其二，一旦在行业内形成 “公私竞争”格局，民营公司的“国民待遇”如何保证？如何避免主管部门袒护“自己人”的本能？其三，在民营化进程中，如何避免官商共谋、权力寻租，即“谁来监管监管者”？最后，也是最关键的一点，民营化之后如何规范和监管企业的经营活动，避免其侵害百姓利益？所幸，对此新条例已明确规定：特许经营者不得擅自停业、歇业；不得擅自收取未经价格主管部门批准的费用，如管道燃气开户费；不得对具有同等交易条件的用户实行价格歧视等……
既有所期盼，又有些许担忧，这就是人们对民营资本这条“鲶鱼”钻进公共服务领域的复杂情感。但愿有关部门已经作好准备，既让这条好动的“鲶鱼”搅动死水，又能防止它将水搅得过浑。
来源：广州日报
