2006中国城市规划年会在广州开幕。建设部副部长仇保兴接受采访时，认为，小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。我们的城市应该宽容，应该让他们有合理的分布，给予更多的引导。小商小贩的分布反而能体现出一个城市的活力。(《南方都市报》9月22日)
仇保兴说，在国外，很多大城市，到了周六周日，在许多大街上，对小商贩都完全
处于不管制的状态。可以说，他为自己的说法找到了证明。但是日常生活经验和有关负责小商小贩的管理者反映来看，城市对小商贩的宽容还有待时日，小商贩的幸福日子还远没有到来。
那么，怎样才能促使小商贩的幸福日子早点到来呢？从借鉴吸收发达国家公共组织绩效评估经验的角度看，笔者以为，小商贩的幸福日子的到来需要城市目标管理的多元性和管理主体的多元化。在我国城市目标管理的实践中，多元化程度明显不足。首先，我国城市目标管理还有比较明显的“上考下”的痕迹，即自上而下的单向性特征比较突出，重视上级对下级的评估与控制，忽视社会对政府部门的评估与控制。其次，基本还停留在政府自己评价自己的阶段。评估中的群众参与、公民满意度调查等依然没有改变政府部门作为目标管理评估主体的事实。发达国家政府管理绩效评估中的公民参与既表现在公民满意度调查，又表现为民间组织对公共部门绩效的独立评价和审视，即国外的政府管理绩效评估本质上是一个“下考上”、政府向公民展示工作成果的机制。
我国近年来城市目标管理中对公民满意度日趋重视，但这种参与形式中的公民依然摆脱不了被动特征，还存在着诸多问题，一是什么样的群众和顾客参与其中，如何制定出一套科学可行的办法，以执政为民的态度将老百姓和基层的声音真实地反映出来；二是社会测评在绩效评估中所占比例太小，即应该考虑如何让“下考上”、“外评内”的声音再大一些。
我们知道，城市的市容环境管理，需要三方面力量的介入：政界出政策，商界出资金，学界出点子。而且，这三方面力量必须以一定的组织形式来保证它们长期有效地合作。如果没有政界的支持，再好的点子也可能被埋没；如果没有商界的参与，任何再好的城市规划都有可能被束之高阁，成为一纸空文；如果没有学界的参与，则管理理念有可能缺乏科学性和前瞻性。这种组织形式，在各大城市名称不一，但却反映了同一种管理理念，彼此合作而不是对抗，才能使城市可持续发展，真正达到管理上的优化。
美国城市社会学家帕克曾说过，城市决不仅仅是许多单个人的集合体，也不单单是各种社会设施，诸如街道、建筑物、电灯、电车、电话等的聚合体；城市也不只是各种服务部门和管理机构，如法庭、医院、学校、警察和各种民政机构人员等的简单聚集。城市是一种心理状态，是各种礼俗和传统构成的整体。城市最根本的内涵是城市要符合人性化生存与发展，具有人文特色和人文精神。资本的涌入、GDP的增加可以造就城市一时的发展，但难以形成城市持续发展的源泉，更难以形成城市的人文特色和人文精神。人文精神是人文文化的核心，在以城市为载体的空间范围内，人文精神又集中体现为城市精神。小商贩幸福日子的到来，就意味着城市人文特色和精神的形成，而这一点，只有在多元化的形式下才能实现。朱四倍（燕赵都市报）
