袁隆平：高度重视我国粮食安全问题(图)

http://www.sina.com.cn 2004年03月07日16:07 人民网

袁隆平委员，人民网记者徐星瀚摄。　　人民网人民大会堂3月7日讯前方记者组报道：今天下午，全国政协十届二次会议在人民大会堂举行了第二次全体大会。会上，袁隆平委员作了题为《高度重视我国粮食安全问题》的发言。发言全文如下：

　　去年下半年以来，国内粮食价格猛然走高，主产区小麦、面粉、大米、饲料等制成品价格也出现了明显上扬。粮食价格上涨的直接原因是粮食供求关系日趋紧张1998年，我国粮食总产量达到了5．12亿吨的历史最高水平，之后，连续5年下降，2003年已跌至4.31亿吨；粮食年人均占有量从1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。由于生产锐减，每年形成0．25亿吨至0．35亿吨的缺口，去年的缺口更高达0．5亿吨。这几年，全靠挖库存维持粮食供求平衡。有专家估计，2005年前后，我国粮食市场的“拐点”就可能出现。也有专家推算，2030年，我国将有16亿人口，如按人均消费400公斤计算，届时全国需粮食6．4亿吨，按现在的粮食产量，缺口将多达2亿吨，这是一个多么惊人的数字。“民以食为天”，如果粮食安全得不到保障，社会稳定就得不到保障。我们建议：

　　一、坚持自力更生为主的粮食安全战略。有人提出，在经济全球化的新形势下，粮食不够可以到国际市场去买。我们不反对用世界的眼光、开放的思维来解决粮食安全问题，也主张适当进口一些粮食来弥补国内市场的不足。但一个13亿人口的大国，如果吃饭依赖国外，必将受制于人！如果要进口1亿吨粮食，按每公斤1元人民币计算，每年就要花掉120多亿美元外汇，这对于一个发展中国家来说，是一个多么大的负担！粮食安全关系国家安全，只有立足国内，基本实现供需平衡，才能保证我们在风云变幻的国际局势中始终处于主动地位，“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。因此，一定要站在全局、战略的高度来认识粮食安全的极端重要性，采取切实有效的措施，争取在较短时间内实现粮食产量的稳步增长。

　　二、充分发挥科技对粮食安全的保障作用。科技是第一生产力，在耕地面积难以增加的情况下，更是提高我国粮食综合生产能力的根本动力。改革开放以来，我国人增地减，但粮食基本上实现了供需平衡，丰年有余，以占世界10％的耕地养活了占世界22％的人口，这主要是依靠科技大幅度提高了粮食单产。湖南省汩罗市通过推广优质高产水稻品种，在粮食种植面积减少15万亩的情况下，产量保持与前几年大体相当。特别是我们已研究成功的超级杂交稻，第一阶段大面积示范亩产700公斤的指标，已在2000年实现，第二阶段大面积亩产800公斤的研究也在去年取得突破。全国杂交稻的种植面积有2．3亿亩，超级杂交稻第二期目标在今年实现后，每亩可比现有的高产杂交稻增产150公斤，按年推广2亿亩计算，每年将多产300多亿公斤稻谷，能多养活7000多万人口。这对“谁来养活中国”的论调，是一个最有力的回答。我们现在最着急的就是，由于经费和体制方面的限制，不能够以最快的速度在全国推广开。希望国家继续加大对农业科研和农业科技推广工作的支持力度，增加资金投入，尽快研制出更多优质高产的粮食品种；同时，要更加重视基层农技推广体系的建设，加强对基层农技人员和示范户的培训，使稳产高产的农业技术能够得到尽快的推广和运用。目前，我国政府农技推广投资占农业总产值的比重，不仅远低于发达国家，也低于大多数发展中国家的水平，人均经费则更少。一些地方为了卸“包袱”，将农技推广站向市场一卖了之，有的干脆撤消，出现了“线断、网破、人散”的被动局面。这种局面应引起足够重视，加以解决。

　　三、切实保证一定规模的粮食播种面积。粮食产量锐减的一个最重要、最直接的原因，就是粮食播种面积持续下降。近几年来，由于粮食生产比较效益低下甚至亏损，使不少地方在农业结构调整中，将调整种植业结构片面理解为粮食种得越少越好，不种最好，从而大幅度调减粮食播种面积，一些地方甚至出现了良田种树和大面积抛荒的现象。有的地方热衷于各种形式的形象工程，盲目建设“开发区”、“工业园”，大量占用、征用良田。2002年，全国粮食播种面积比1998年减少990万公顷，减幅近9个百分点，相当于减少了两个以上湖南的粮食播种面积，这严重危及了粮食安全的根基。应该明确，农业结构调整决不能“拆东墙，补西墙”，调减粮食播种面积，应该在确保粮食安全的前提下进行。要实行最严格的耕地保护措施，遏制各类建设用地对耕地特别是基本农田的侵占行为，确保粮食播种面积保持相当的规模。

　　四、切实保护和提高农民的种粮积极性。在中国，谁对耕地、对粮食最有感情？是农民，是几千年来将耕地和粮食当成命根子的农民。为什么时至今日，连最珍爱土地的农民都弃粮而去了呢？主要原因就在于“谷贱伤农”，税费成本过高，种粮无利可图。资料显示，2000年至2001年，湖南省农民每生产100斤早稻，平均亏损达6．77元；2002年费改税后，每100斤早稻含税成本高达58．54元，农民每生产100斤早稻亏损12．77元。去年下半年以来，粮油价格的恢复性上涨，对促进农民增收，提高农民种粮积极性起到了积极作用。但要进一步提高农民的种粮积极性，还要依靠各级政府继续加大对农业的投入，进一步减轻粮农负担，增加他们的收入。中央已经决定拿出100个亿对粮农实行直接补贴，温家宝总理也在《政府工作报告》中提出了“五年内取消农业税”的目标，现在的关键是要加大督查力度，确保补贴资金及时足额发放到粮农手中，确保取消农业税这一目标的顺利实现。要按照今年中央“1号文件”的要求，加大对粮食主产区的扶持力度，减轻他们的财政包袱，鼓励他们大力发展粮食生产。

　　我们相信，通过全国上下一致努力，一定会迎来又一个粮食生产的春天。

　　相关专题：2004年全国“两会”