记者徐京跃

　　2004年上半年，与部分过热行业投资和生产增长速度明显回落形成鲜明对比，我国粮食产量和农民收入告别了多年徘徊的局面，再现多年未有的增长势头。粮食增产和农民增收，成为上半年我国经济运行中最亮丽的一笔。我国农业迎来三个“多年未有”

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　　国务院近日在分析判断上半年经济形势，研究部署下半年经济工作时认为，我国农业特别是粮食生产出现重要转机。特别是农民现金收入增长之快是多年所没有的。

　　权威人士认为，我国农业出现重要转机，以三个“多年未有”为重要标志：

　　——夏粮产量出现多年未有的增幅。国家统计局最新公布，我国夏粮产量将达到10105万吨，比去年增产4．8％，扭转了连续4年减产的局面，标志着我国粮食生产出现重要的拐点。从目前的情况看，如果下半年不出现严重的自然灾害，实现全年粮食总产量9100亿斤的预期目标是可能的。

　　——粮食播种面积出现多年未有的增长。早稻和秋粮作物播种面积扩大，全年粮食播种面积预计比去年增加4000万亩左右，总面积将超过15亿亩，结束了连续5年下降的趋势。

　　——农民现金收入增长之快是多年未有的。国家统计局最新公布，今年上半年我国农村居民人均现金收入1345元，同比增长16.1％。扣除价格因素，实际增长10.9％，同比加快8.4个百分点，是1997年以来增收形势最好的一年，创出8年来的新高。

　　这三个“多年未有”，对中国经济发展的意义非同寻常。农业和粮食生产在成为宏观调控政策最大受益者的同时，也为宏观调控的有效实施奠定了坚实的基础。

　　农民增收表现出三个“多年未有”

　　农业部部长杜青林在接受记者采访时指出，上半年农业特别是粮食生产出现的变化是十分可喜的。在中央一号文件及各项政策措施的有力推动和粮价上扬的拉动下，农民种粮的积极性提高，各级党委、政府和农业部门发展农业特别是粮食生产的工作力度不断加大。由于政策好、人努力、天帮忙，在较短时间内粮食生产和农民收入出现恢复性发展的可喜局面。

　　记者注意到，农民现金收入增长表现出三个显著特点：一是出现了多年未有的超过城镇居民收入增幅的态势，二是出现了多年未有的两位数的增幅，三是农民来自于种植业特别是粮食的收入扭转了多年徘徊甚至负增长的局面。

　　农民增收的一个重要因素，就是党和政府加强了对农民、农业和农村的支持力度。党中央、国务院在出台中央一号文件后的短短几个月内，又出台了一系列扶持粮食生产和农民增收政策，力度之大、实惠之多、出台之快、要求之高，均属历史上少有的。特别是实行粮食最低收购价制度，保证农民种粮受益；降低农业税税率，减轻农民负担；对种粮农民实行直接补贴，给农民更多的实惠，使农民种粮积极性普遍回升。仅“一减一增”就使数以亿计的真金白银装入农民腰包。农民的税费负担人均下降了4．3元，下降的幅度是27．2％；转移性的收入达到了67元，增长15．2％，其中粮食直补是8．2元，其他补助是4．5元。

　　农民增收的另一个重要因素是，由于粮食价格的回升和粮食产量的增加，使农民出售农产品的收入有了较大幅度的增长。出售农产品得到的收入人均589元，增长18．9％。农民来自于种植业特别是粮食的收入扭转了近几年徘徊甚至负增长的局面。另外，农民在本地打工的收入增长了27．5％，在外地打工的收入增长了15．3％。

　　权威人士预计，全年农民人均纯收入增幅有望突破年初的预期目标。

　　下半年要稳定和落实中央各项政策措施

　　权威人士强调，做好下半年经济工作十分重要。中央提出下半年要着力抓好的十项重点工作，第一项就是要继续加强农业特别是粮食生产，落实和完善促进粮食生产的各项政策措施，推进粮食流通体制改革和农村税费改革。

　　下半年要稳定和落实中央已经确定的各项支持“三农”的政策措施，并根据经济运行的变化适时加以完善。

　　——继续加大对农业特别是粮食生产的支持力度。

　　——高度关注农民增加收入、减轻负担的问题。

　　——大力推进粮食流通体制改革和农村税费改革。

　　——切实搞好土地市场清理整顿工作，抓紧建立土地管理新体制和新制度。

　　为构建粮食生产和农民收入稳定增长的长效机制，各地区和各部门正加大中央一号政策及各项政策措施的落实力度。农业部将在近期对省级农业部门上半年落实政策的情况进行一次专项督查，重点抓好良种补贴、农机补贴政策的落实工作，确保按时足额兑现。切实加强农民负担监督管理工作，坚决制止农民负担反弹。同时，积极配合有关部门落实农业税减免、粮食直补、最低收购价、土地出让金用于支持粮食主产区搞好农业基本建设等政策。

　　发展农业特别是粮食生产是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。农业部部长杜青林指出，实现今年农业和农村经济发展目标，下半年的工作任务相当艰巨。要继续按照党中央、国务院的部署，紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，大力恢复和发展粮食生产，突出工作重点，抓好关键环节，实现“三个确保”和“两个降低”，即确保全年粮食播种面积突破15亿亩，确保粮食总产量达到9100亿斤，确保农民收入增幅超过5％，使自然灾害和动物疫病造成的损失明显降低。

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