中国青年报：给民间组织营造更宽松的空间

　　作者：傅新

　　据报道：近日，民政部召集专家讨论《民间组织评估暂行办法》，今后民政部门将根据这个办法给民间组织“打分”，以加强民间组织的自身建设。

　　改革开放以来，随着公众参与社会管理热情的高涨和公民民主意识的觉醒，我国的民

间结社形成了一股热潮，各式各样的民间组织（或“非政府组织”，国际上通称为“NGO”）纷纷成立。但从整体上看，我国的民间组织仍然存在数量偏少、政社不分、机构不健全、官方化、行政化等问题。据统计，国际上每万人拥有民间组织的数量，法国为110个，日本为97个，我国只有2．1个；我国民间组织总支出约占GDP的0．73％，远远低于发达国家7％的水平，也低于4．6％的世界平均水平。

　　我国的民间组织数量偏少、不成熟，其主要原因恐怕在于，计划经济体制之下形成的“大政府”，制约了民间组织的发展壮大。在以前计划经济体制之下，政府大包大办，什么都管，各种社会事务自然无须也不容民间组织“插手”，民间组织的发展空间极为有限；而现在，在从计划体制向市场体制的转变过程中，由于政府职能转变相对滞后，使得民间组织发挥作用的舞台依然不够大，民间组织的发展依然受着各种因素的制约。

　　根据规定，民间组织须有业务主管单位，即民间组织必须挂靠在某个主管单位的旗下。这个规定的初衷也许是为了规范管理，促进民间组织有序发展，但是实践证明，这一规定又在客观上限制和阻碍了民间组织的发展，导致政社不分，民间组织官方化、行政化，并抬高了成立民间组织的“门槛”，许多民间组织因为找不到主管部门而无法登记成立。更让人忧虑的是，一些民间组织由于找不到合适的“婆婆”，便干脆私自结社，转入地下，变成了非法组织，有的还干起了违法的勾当。民间组织鱼目混珠，影响了其在公众心目中的地位，降低了其发挥社会职能的作用。

　　应该认识到，在市场经济条件下，政府的职能是“有限”的，政府只能是“小政府”、有限责任政府，很多社会事务的发起、运行和管理，应该由民间组织来承担。这就需要我们大力培育民间组织，解除束缚民间组织发展的种种枷锁，给民间组织松绑，促使其进一步发展壮大，使其能够承担起社会事务管理的职能，为政府分忧，为社会公众服务。

　　给民间组织松绑，其实并不可怕，因为松绑并不意味着民间组织可以任意发展，为所欲为。一方面，民间组织登记注册时，必须符合相关法律规定才可以成立；另一方面，民间组织成立后的一切活动，必须在法律允许范围内进行。有了法律来“管理”民间组织，用法律手段可以管好的事情，就无须各种行政手段来束缚民间组织的手脚。

　　民间组织不是洪水猛兽，给民间组织松绑，给其营造更宽松的发展空间，让民间组织承担起更多社会管理和服务职能，恰恰反映了我国的民主政治建设又向前迈进了一步。

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