新京报：美国的小镇自治和反黑道私刑

　　仅仅依靠民众的道德，往往不足于惩罚犯罪，抑制黑道化。这时候就需要法律，需要国家和政府，由合法的途径，用合法的手段，在黑道化的地方实行法治。

　　作者：林达

　　美国是一个实行城镇自治的国家。遍布美国各地的无数大小城镇，全部由民众自行组织政府，选举官员。从中央政府到各州，再到各个城镇，没有委派官员的纵向关系。

　　在北方新英格兰地区，从四百年前五月花号开始，就实行镇民会议（town meeting）制度，每年秋天开会，选出三至五人的地方政府，并且对修桥筑路，集资兴学等公共事务作出表决。在其他地方，则大多选出市镇委员会来管理公共事务。市镇委员会每年要召集选民参加镇公所会议（town hallmeeting），就公共事务听取居民意见。镇民会议和镇公所会议是美国地方自治的特色传统，以致于现在联邦政府的总统和部长们，有时候到大学里或者地方上，举行和民众见面的恳谈会，解释中央政府的决策，也把这种会议称为镇公所会议。

　　美国的小镇很吸引人，可是我们不能不注意到，小镇完全掌握自身管理权的体制，对社会总体来说，有一个很大的风险：如果有些小镇趋向于封闭，趋向于黑社会山寨化，甚至在小镇内纵容刑事犯罪，那么法律和文明社会的秩序还怎么进入这样的小镇？

　　自治小镇有可能出现黑社会山寨的现象，这可不是危言耸听。在南北战争以后的几十年里，美国南方的有些小镇上，白人居民们将有些他们所不能容忍的人，不经法庭审判，实行“群众专政”，施以暴力，甚至当众吊死或烧死。这种公开的非法暴行，产生了一个美国特有的英语词lynching，即私刑。私刑的受害者，大多是黑人或者是外来的白人。

　　对于不愿破坏地方自治制度的美国来说，反对和杜绝私刑特别艰难。为此，社会上有良知的朝野各界人士，作出了几十年的努力。从上世纪初的罗斯福总统开始，美国历届总统都主张废除种族隔离，立法保护民权，在自治小镇趋向黑道，纵容犯罪的时候，应该由联邦政府出面保障法律和秩序。

　　美国的新闻界和媒体，在揭示私刑真相方面作出了巨大努力。人们组织了揭露和反对私刑的民间团体，几十年如一日地呼吁政府和社会，不要忽视南方的私刑现象。在纽约闹市的一栋大楼窗口，曾经日日夜夜飘着一面大旗，上面写着：“昨天，又有一个人受到了私刑。”提醒人们，私刑是文明社会的耻辱。就是这样，在小镇自治体制不变的前提下，用法律来杜绝私刑，防止封闭小镇黑道化，一直到1964年人权法案才最终得到保证。

　　美国小镇走过的道路告诉我们，实行民主选举的，民众自我管理的自治村镇，要保持其文明的本质，必须有一定的条件作为基矗从表面上看，首先是居民和官员们要有一种共同的道德理性，即一些共同的道德和行为底线。事实上，这种共同的道德理性是任何人类文明群落存在的先决条件。我国历史上的自治村镇，有建立在家族观念上的道德行为规范。在美国乡村城镇，有无所不在的教堂。世界上所有文明群落的这种共同道德有着惊人的相似性，那其实就是我们平时所说的是非之辨。不杀人放火，不打人骂人，不偷不盗，这些是文明社会的共同戒律。

　　但是，仅有道德理性是不够的。美国的私刑就是一种违反文明规范的犯罪行为，却往往发生在具有浓厚宗教气氛的美国南方乡镇。仅仅依靠民众的道德，往往不足于惩罚犯罪，抑制黑道化。这时候就需要法律，需要国家和政府，由合法的途径，用合法的手段，在黑道化的地方实行法治。为此，上级政府首先必须严格地按照法律办事，只有这样，才能建立起法律的权威。法律有了权威，才能到达全社会的角角落落。

　　如果法律不能惩罚黑道，黑道必将变本加厉，就会在局部地方，形成“强拳就是公理，外人不得干涉”的黑道山寨逻辑，而如果这种黑道化和体制权力结合，使得局部地方的黑道体制化，那将是非常危险的，最终会让全社会付出代价。这个教训，是我们应该及早记取的。

　　作者：知名旅美作家

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