作者：林金芳
政府某部门在花钱时，他的负责人当然会预期得到国家的财政支持。“没钱再向上面要”，这种观念与其说它生根发芽的土壤是现行不严谨的预算制度，还不如说是脱胎于计划体制下的“预算软约束”
9月28日国家审计署发布的长达7万字的审计公告就揭示了一些预算执行中“屡审屡犯”的违规问题，比如，违规转移、挪用和挤占财政资金，虚报冒领预算资金，未细化预算编制和按规定及时批复预算资金等。预算成了豆腐式的软预算。
说到“豆腐预算”，不得不提到另外一个财政学概念：预算软约束。这个概念是匈牙利经济学家科尔奈在1980年分析社会主义企业行为时首先提出的，它是指当社会主义经济中的国有企业一旦发生亏损或面临破产时，国有企业的经理会预期得到国家财政支持，而国家或政府常常通过追加投资、减税、提供补贴等方式，以保证其生存下去。
现在的“豆腐预算”与我国计划经济体制下的那种“预算软约束”，虽说在主体上存在差异，但本质上却很相似，笔者甚至认为他们之间存在前后联系。政府某部门在花钱时，他的负责人当然会预期得到国家的财政支持。“没钱再向上面要”，这种观念与其说它生根发芽的土壤是现行不严谨的预算制度，还不如说是脱胎于计划体制下的“预算软约束”。
虽说现在市场经济搞得热火朝天，但预算体制却仍然是过去的那一套。“死人仍在领工资”的新闻，似乎常常看到，这种不正常的现象为何屡次发生？长期以来，工资发放采取的是“列入单位预算、资金层层下拨、单位发放到人”的松散管理方式。这还只是预算体制问题中的一方面。预算刚性不足，不仅使得一些政府部门编制预算过于随意、造成大量浪费，也使得预算部门一年到头“追加牵着工作走”，为此耗费了大量精力。
科尔奈认为“预算软约束”直接原因是国家的父爱主义。笔者以为，“豆腐预算”何尝不是源于预算部门的父爱主义。这边的预算安排，刚刚获得人民代表大会的批准，那边很多单位要求追加经费的申请报告就上来了，两个字，“叫穷”，你总不能眼睁睁地看着挨饿吧。这种方法不能说不管用，儿子向老子要钱，不给也得给。
这种父爱主义也有其根源，那就是“信息不对称”，信息不对称与信息不公开又联系在一起。一般来说，一个单位用了多少钱，怎么用的，在现行的体制下，预算部门似乎很难了解到。有时候，即使预算部门了解到其中存在大量“沉淀成本”，但政府为了使正在办的事继续办下去，也会继续追加预算，因为此时，追加预算的边际效益可能大于终止追加预算的边际成本。由此，豆腐式的“预算软约束”就产生了。
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