作者：姜继兴
杭州市政府颁发第224号市长令，率先在国内出台《杭州市建设工程劳务管理办法》，从11月1日起，建筑包工头集体下课。而建设工程劳务作业发包，将完全走向透明。《办法》规定，建设工程劳务作业发包，必须进入劳务交易中心，公开发布信息并进行公开交易。这样，一方面承发包双方，可以利用交易中心大量的劳务承发包信息、企业信用信息等，
增加双方的选择机会；另一方面，通过交易中心公开的交易信息，政府主管部门可以对劳务承发包行为进行集中监督管理，起到预防违法分包的积极效果。对于违反《办法》规定，不进行劳务分包合同备案和人员备案的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处以500元以上5000元以下的罚款(《青年时讯》10月13日报道)。
目前，建筑市场的发展日益完善，建筑市场主体各方的行为逐渐得到调整和约束，开始走上了科学化、理性化的发展轨道上，而一些在市场发展初期比较合理的东西，伴随着社会的发展，其自身缺点和不足日益显露出来。前几年包工头的存在，曾为建筑行业的发展提供了强大的劳动力，可以说，包工头在建筑市场发展初期的作用是非常重要的，但是由于包工头多数是“三无”(无固定住所、无固定办公场所、无固定人员)的个体，难以有效管理，就容易出现一些社会问题。比如，有些包工头自身素质较低、道德品质恶劣、流氓习气严重，一些所作所为与法律和道德相抵触；有的包工头靠坑蒙拐骗手段无故克扣农民工工资，引起农民工的不满和反抗；更有甚者一些包工头竟私自与用工单位结算完工程款后逃之夭夭，致使农民工陷入了讨薪无门、讨薪无果的尴尬境地，造成一些农民工无奈走上了爬塔吊、跳楼自杀等极端讨薪之路。
如此之势，就其造成的后果而言，不但使许多农民工自身正当权益无法保证，成为流汗流泪又流血的弱势群体，而且也严重破坏了建筑行业的整体形象，给整个社会稳定带来无法估计的后患。
杭州市让建筑包工头集体下课，从短期内看，此举无疑是一种净化建筑市场秩序、进一步完善和规范建筑行业用人机制、防范农民工讨薪难的重大举措；而从长远上看，此举也是时代发展到一定阶段的必然选择，更是构建和谐社会、促进社会稳定的客观需求。但愿此举也能在其他地方推广。
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