马国川
11月21日，在美国密歇根州希尔斯代尔市，市长迈克尔·塞申斯参加他上任后的第一次市议会会议。18岁的高中生塞申斯在11月上旬进行的市长选举中击败51岁的前市长道格·英格尔斯，并于11月21日正式宣誓就职。（新华网11月22日）
18岁高中生当选美国市长，这个大新闻立即引起国内舆论的关注。让公众困惑的是，这位市长上任后没有告别学校，而是一边当官一边上学。一个市长，只需要每天下午3点以后到市府办公，是不是太悠闲了？虽然迈克尔·塞申斯担任市长的希尔斯代尔，是一个只有9000居民的很小的城市，但毕竟是一市之长啊。其实，何止小城市的市长，即使美国总统布什，不也是一样悠然，经常回自己的农场休假吗？
与美国官员的悠闲形成对比的是，中国的市长们是多么忙。前不久，在河北邯郸街头，记者问邯郸某企业职工朱敏，邯郸市市长的权力有多大？朱敏不假思索地这样回答：“全邯郸所有的事都归他管。”当得知市长法定的权力有92项时，朱敏笑着说：给市长的权力定性定量，还有零有整，这事头回听说，新鲜。（《中国青年报》8月8日）一个市长有92项权力，你可以想见做一个中国市长得有多忙了。不要说市长，就是那些县长、乡长们，不也是整天忙得焦头烂额吗？
与繁忙相矛盾的是，我们的官员还特别多。中国官民比例是多少，说法不一，但几乎人人都在抱怨中国的官太多了。按照我们的传统习惯，往往认为官忙是好事。确实，官员不应当无所事事。但是问题是，忙要忙对地方。官多，而且官又特别忙，这说明，政府的管理工作存在一定问题。
中国的改革是从计划经济到市场经济。在计划经济体制下，所有资源都靠政府来配置，所有事情都要政府来包揽，这也从客观上造就了一个个强势政府。但有趣的是，以市场为取向的改革，恰恰是用计划经济的方法推进的，是政府主导的改革。政府不仅是改革和市场经济的设计者，也是实施者。在建设市场经济的进程中，政府以及各级官员发挥了巨大而积极的作用。但倚重政府作用，也导致崇拜政府能力，滥用行政资源。政府和官员也认为自己是全能的，以为没有自己做不到的事情，经济、社会等各项工作一把抓，甚至连法律问题有时也要过问。尤其当GDP增长率成为考核各级官员的基本指标，压力之下，各级官员不得不“八仙过海，各显其能”，千方百计出点子，立项目，大搞特搞政绩工程。这种情况下，中国的官员不忙才怪呢。
过去建立市场经济，的确需要政府推动，政府是市场经济的建设主体。但如今中国的市场经济已初具规模，政府的角色也必然要随之变化，政府功能的转型势在必行。现在，我们要建设适应市场经济的服务型政府，从“管制型”政府转向“服务型”政府。恐怕只有政府功能复归常态，我们的官员才能像美国那样悠然，我们这个社会才能法治而非人治。
