早报评论专栏作者 乔新生责任编辑 魏英杰 刘景 单雪菱
面临越来越多的城市建设拆迁纠纷，不少城市出现了“新区”现象。有些开发区远离城市中心，成为老城区的卫星城市；有些开发区虽然离老城不远，但是自成一格。这种城市建设格局，充分反映出中国现代化建设中的过渡性特征，反映出新旧体制转换过程中资源配置缺乏效率的特点，反映出中国城市规划中的混乱现象。
新城区的建设从表面来看，比老城区改造减少了成本，提高了效率，但随着老城区工业企业的萎缩，老城区出现了严重的“空壳化”现象。许多老城区被改造成为高档的住宅区，而老城区的普通居民则进一步被边缘化。在整个城市的布局中，传统的城市居民逐渐向郊区转移，因为他们买不起城市中心的高档商品房，而在城市新区工作的白领人士却在城市中心购买了大量的高尚住宅。这种时空的错位加大了城市的运营成本，降低了城市交通效率，造成了各种各样的“城市病”。
目前在中国的一些大城市，交通堵塞现象十分严重。之所以出现这样的问题，除了城市道路交通设施不完善、私人轿车逐渐普及之外，最主要的原因就是城市的规划设计缺乏大局观念。设计者将城市变成了一个个封闭的建筑单元，各个单元之间缺乏有效的沟通。城市的决策者没有注意到不同收入阶层之间时空上的转换，没有看到新城区建设所带来的严重后果。
新城区的建设往往伴随着城市新的经济增长点出现。不少城市将经济增长的重心转移到新城区，而把大量的城市建设欠账留给了老城区。这样的财政资金使用方式显然不利于老城区的改造。当前我国城市规划中出现的这些问题，都是民主化不够、商业化太重造成的。一些城市的领导人几乎成了开发商的高级顾问，他们为开发商提供各种土地、资金优惠，同时帮助开发商解决城市经营中所面临的许多问题。这样的政府不可能听取普通民众的意见，不可能根据市民的需要进行城市建设。
城市新区的建设，造成了新的矛盾，出现了城市发展结构失衡现象。不少城市负责人将新区建设作为政绩，可是对老城区发展中存在的问题却不管不问。过去，有人批评东北某个地方“城市建设得像欧洲，农村发展却像非洲”，现在，有些老城区像战争过后的废墟，可是新城区却摩天大楼林立，整个城市失去了平衡感觉，城市不再成为适合人类居住的地方，倒像是暴发户炫耀财富的场所。城市已经失去了自身新陈代谢和良性循环的功能。
城市的发展必须以人为本。前几年，中央曾经出台政策为各地竞相扩大的开发区热降温，现在，城市边缘出现的新城区其实就是开发区的翻版。新城区的不断出现说明中央的宏观调控政策仍然需要加大力度。当然，要想从根本上解决问题，必须加快政治文明建设，通过不断提高城市居民的政治参与程度，确保少数决策者不会损害城市居民的普遍利益。
