２００５年，已经持续了２７年的中国改革，发生了一个深刻的变化：以“效率优先，兼顾公平”为主要特征的旧改革观逐渐淡出，以人为本的新改革观开始确立自己的主导地位。这预示着中国改革开放的前景是光明的，占总人口８０％以上的中下层民众，也将在今后的岁月里亲身体验到这一变化的深意。
２００５年７月，国务院研究机构公布了一个公开的秘密：“我国医改基本不成功
。”医改被宣布失败的先例一开，宛如在旧改革观的大堤上打开一个缺口，没有人再能够阻止社会公众和舆论将质疑的目光投向教育、住房、社会保障等方面的改革，而衡量其成败的标准，也不再仅仅是看其对ＧＤＰ的贡献，而是看哪些人能够从这些改革措施中受益。在这种情况下，以人为本的新改革观也就呼之欲出了。
以人为本的新改革观不是抽象的，表现在具体的改革措施中，就是更多的参与和更多的公平，参与是公平的保证，没有参与就没有公平。
理论之外，２００５年发生的每一个新闻事件，几乎都有公众的广泛参与，比如矿难引发的劳工权利问题、户籍制度改革引发的农民工的权益问题以及围绕着物权法草案、个人所得税标准、新医改方案、高考制度改革等问题的争论，公众的参与都在一定程度上影响了政策的制定。
２００５年，还出现了一个公众参与的新模式：一批“个性高官”如张保庆、潘岳、李金华等，通过“说真话”的方式来动员公众参与，而公众一方面对他们的勇气报以喝彩和掌声，另一方面和他们配合，对既得利益集团展开了激烈抨击。
当然，２００５年公众的参与还处于一种自发的、即兴、即时的状态，很不稳定。因此如何探索一套让公众可以有效参与公共政策制定的制度化模式，还有待于在２００６年继续探索。
和旧改革观偏重于ＧＤＰ的增长不同，以人为本的新改革观的最终目标只有一个：人的全面发展。衡量各项改革成败的标准，都将会以是否有利于做到这一点为准则；社会和经济的发展也将会以人的发展为目的，而不是以之为手段；而人的全面发展和社会的发展将是经济发展的最有力的保障。
从旧改革观向新改革观过渡，是一个重大的转折，２００５年必将因为这一点而被载入史册。由于这一转折将会触及许多人的既得利益，所以这一过程必将是艰难的、曲折的，但无论如何，结果却只会有一个：中国将会沿着新的正确的方向前进，将以人为本的改革进行到底！
□郭松民
