部门利益膨胀，危害改革大局

　　艾琳 作者文集

　　近年来，随着市场经济的发展，中央政府机构中的部门利益问题日益突出。在决策或履行职能过程中，有些部门过多从本部门利益出发，过于强调、维护与谋取本部门利益，影响了决策的战略性、全局性和前瞻性，损害了社会公正与大众利益，增添了国家经济及政治风险 。（2006年10月10日 《瞭望新闻周刊》）

　　政府是由一个一个的部门组成的，政府的职能也分散在各个部门。部门只是政府的一个部分，承担着政府的某一方面的职能。部门履行职能、行使职权，依据的是政府的行政权力，而不是部门的权力。部门行使权力如果超越政府授权，就是越权或滥用权力。部门如果成为一个个“独立王国”，那么，政府就会变得四分五裂，也将不成其为政府，政府的效率、功能将大大降低。

　　改革开放以来，特别是改革开放初期，各级政府能够带领广大人民群众取得经济社会发展的巨大成就，一个重要原因，就是承担政府职能的各个部门，都能够从大局出发，从国家和人民的利益考虑，认真履行职责，规范行使职能。

　　但是，随着市场经济的发展，特别是政府与市场关系的调整，政府在市场竞争领域的退出步伐逐渐加快，政府对经济的干预逐步弱化，部门的职能、权力范围在调整中有所缩小。在这样的情况下，一些部门为了“维护”自己的“权威”，开始强化手中的权力，把权力的着力点放在了部门利益的争夺和使用上，再通过部门利益的使用巩固部门的权力、维护部门的地位。

　　从中央到地方，都不同程度存在着这样的问题。在部门利益的争夺中，这些政府部门所想的不是如何履行政府职能，如何为基层、企业、群众服务，如何树立政府的良好形象，而是如何让部门利益最大化。在部门利益的争夺中，很多部门可谓绞尽脑汁，用尽手段，使出浑身解数。

　　最突出的，就是多年来不断推出的改革措施，其中不少都是在部门利益的争夺中草草出台的，或是在部门利益的平衡中勉强出台的。结果这些改革措施出台后，很难取得预期效果，绝大部分都在实施过程中出现了这样那样的问题，结果不能令人满意，群众对此意见不小。

　　由于部门不顾全局利益，不顾整体利益，过度强调部门利益、部门权力的得失，使得政府职能严重分化，政府作用受到削弱，由部门履行的政府行为严重不规范。政府职能成为部门的“权力专利”，政府行为变成了部门的“利益机器”，政府服务变成了部门的“制约手段”，在政府进行宏观决策、制定政策、出台改革措施中，始终受到部门意志的影响与制约。

　　一个不可忽视的问题是，随着分税制改革以来中央权力的集中，权力部门管理权限的上收，出现了垂直管理部门追求部门“双重利益”的问题。一方面，这些部门在中央追求部门利益最大化，另一方面，他们还利用中央给予的权力，在地方追求部门利益最大化，使部门利益“双重膨胀”。

　　值得注意的是，在部门利益的争夺中，从中央到地方都存在一个必须正视的问题——政府分管领导在部门利益争夺中所扮演的角色。部门利益的争夺，说到底就是权力的争夺，而权力争夺的背后，是政府分管领导能够掌握多大的权力，分配多大的利益。所以，要解决部门利益膨胀的问题，关键在部门身后的那个人物——政府分管领导。政府分管领导是否出于公心，直接决定部门利益的分配是否公平公正。

　　解决部门利益膨胀的问题，归根结底还在于加快推进政治体制改革，加快推进干部人事制度改革，从行政权力的使用上规范部门的利益行为。如果政治体制改革不到位，如果干部人事制度改革不落实，政府领导的行为不规范，要想解决部门利益膨胀的问题，恐怕就会成为无源之水、无本之木。

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