让土地资源再生（一把手谈发展）

　　福建泉州市土地总面积11245平方公里。其中，农用地8300平方公里，建设用地1263平方公里，未利用地1682平方公里。资源环境支撑能力相对较弱，土地资源紧缺。多年来，泉州市坚持改革开放，大胆创新，主动进行经济结构调整，积极应对，以土地成片开发和建设多层厂房、工业园区、经济开发区等方式解决用地紧张矛盾，不断优化用地结构，在土地这一非再生资源的“再生”上做文章，推动泉州经济又快又好发展。

　　捏指成拳 求增效

　　为让土地“再生”，泉州市把主要精力放在挖潜上。

　　2003年开始，泉州市从工业用地规模、投资强度、建筑容积率、生产生活配套比例等方面进行深入分析，决定将解决发展的根本途径放在集约利用土地上。泉州市政府专门出台一系列相关政策，积极引导工业用地向空中、地下发展，向集群发展，禁止建造“花园式”工厂，进一步提高土地集约利用水平。市政府制定《关于进一步促进工业用地集约利用的意见》、《泉州市人民政府关于鼓励建设和使用标准厂房的意见（试行）》。实行“多元化投入、多样化运作、专业化招商”的市场化运作方式，吸引各类投资开发主体参与标准厂房建设。改变工业用地最高容积率的传统做法，将容积率控制指标从原来的“1．5以下”提升到“1．5以上”，限定单体最低建筑面积，大大提高土地利用率。

　　与此同时，泉州市从土地利用总体规划入手，结合全国土地市场秩序治理整顿，对全市123个工业园区进行全面优化整合，通过规范整顿，保留13个省级以上工业园区，园区规划面积14．04万亩，经过批准的土地面积4．55万亩，实际已用土地4．55万亩。

　　此外，经福建省批准的8个工业园区用地面积10．97万亩，经进一步核查后，已报送省政府升格为省级工业园区。整合后的工业区，以市场为导向，以优势企业为龙头，以名牌产品为核心，通过资产重组、资源整合和品牌延伸，培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司。

　　宽严相济 保重点

　　泉州市将符合国家产业发展导向的大项目，作为发展经济的生命线。

　　对粗放型用地，泉州市不但缩紧“口袋”，而且做到惜土如金；对重点建设项目、符合产业政策工业项目的用地，泉州市一路开“绿灯”，确保中国闽台缘博物馆、泉州船厂、泉州汽车基地、泉三高速公路、省道201线、台商投资区、出口加工区等一大批省、市重点工程项目用地需求；对列入国家、省政府批准的能源、交通水利等基础设施建设项目，以及列入省、市重点的建设项目，按照“提前介入，超前服务，全程跟踪”的原则，建立“绿色通道”制度；对控制性工程的重点项目用地，只要通过预审，兑现被用地单位、群众的补偿后，及时主动向省政府申请先行用地，并在3个月内协助项目业主完善用地报批手续，保证重点项目的及时落地。

　　去年，泉州市列入省级重点项目80个、市级153个，年度投资90亿元，项目数量、投资规模均为历年之最。更重要的是，伴随着一批投资超千亿、超百亿的大项目如炼化一体化、泉州船厂等项目相继动工投建，标志着泉州市“满天星”经济格局中的“太阳”、“月亮”将同映泉州大地。

　　阳光普照 惠万家

　　工作办法千招万招，但每一招都必须遵循这样的前提：规范、公正、公平、公开。

　　泉州市国土资源部门从完善制度入手，建立起建设用地总量控制、城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记可查询、土地使用权出让集体决策等土地管理制度。地产市场运作不断规范，建设用地有偿使用由试点到全面、由局部到整体、由单一的房地产用地到经营性和工业用地全面实行，出让方式由单一的协议出让过渡到协议、招标、拍卖、挂牌并举。

　　泉州市国土资源局通过建立有形市场，设立固定场所，健全交易规则，提供相关服务，形成土地使用权公平、公开、公正交易的市场环境。在招拍挂工作中，按照要求做到“六公开”，即公开出让计划、公开宗地信息、公开集体决策、公开程序、公开竞价、公开出让结果，为实施土地市场的“阳光工程”，杜绝“暗箱操作”，提供制度保障。

　　为提高政府调控土地资源的能力，盘活存量土地，规范土地市场，泉州市通过制订切实可行的土地统一储备、合理分配土地收益、净地出让、垄断土地一级市场、土地出让公示和融资政策，形成土地收储让运行机制，牢牢掌握土地的收购权、供应权。

　　为确保房地产调控的土地政策落到实处，泉州市采取积极措施，申请调整年度土地供应计划，科学合理确定房地产开发用地供应规模和结构，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房（含经济适用住房）和廉租住房的土地供应。严格限制低密度、大套型住房的土地供应。坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定。

　　根据市场对土地的需求，适时推出土地投入市场。加强对国有土地使用权出让合同执行情况的监督检查。组织对房地产商供地及其开发情况进行专项调研。健全土地市场动态监测制度，科学预测房地产开发对土地的需求，加大房地产开发用地及相关信息披露力度，及时向社会发布土地供应数量、结构、分布及实施情况，以及地价动态变化等基本信息。

　　（作者系福建泉州市国土资源局局长）