本市将改革暂住证制度

　　社区将建流动人口管理站

　　人大建议对流动人口进行“市民教育”

　　■大事看点

　　昨天上午，市十二届人大常委会第三十一次会议召开。全体会议在通过会议议程后，任命丁向阳、陈刚为北京市副市长（详见A04版）。

　　会议还分别听取并审议了副市长吉林、市人大内务司法委主任委员郑刚所作的报告。会议透露，明年，本市将对外地来京人员户籍管理规定进行修订。同时，吉林透露，目前全市流动人口中适龄儿童少年大约有37万人，在公办中小学借读的适龄儿童少年已有22.8万人，占总数的62％。

　　关于户籍管理

　　本市四人中一人是流动人口

　　副市长吉林在报告中指出，今后一个时期，本市流动人口总量规模将呈现高位徘徊、小幅攀升的增长态势。根据市统计局1%人口抽样调查显示，2005年底，北京市户籍人口1180.7万人，流动人口357.3万人，流动人口与户籍人口数量比为1比3.3。

　　吉林表示，控制流动人口进京，必须结合北京的发展定位和经济社会发展的需要，主要运用市场化的方式和法律手段，通过科学调整产业结构、产业政策和城市功能布局来调控人口规模、分布和结构。

　　外来人员户籍修订正在调研

　　市人大内务司法委主任委员郑刚表示，流动人口管理服务工作中的流动人口底数不清、暂住证制度难以有效落实、房屋出租缺乏安全保障等问题急需解决，报告建议，应抓紧对外地来京人员户籍管理问题进行研究，围绕暂住证、居住证等重点问题展开调研，尽快修订《北京市外地来京人员户籍管理规定》。

　　而吉林透露，户籍管理规定的修订调研工作正在进行。市政府成立了专门调研组，重点围绕暂住登记和暂住证制度改革开展调研，为明年的相关立法做好准备。

　　关于房屋租赁

　　出租房屋将设专职管理

　　据介绍，《北京市房屋租赁管理规定》也是今年市政府的重点立法项目之一，目前已完成了立法草案的起草工作，年底前报市政府办公会审议通过。

　　吉林在报告中谈及此问题时表示，本市将成立社区（村）流动人口和出租房屋管理站，将流动人口管理体制与出租房屋管理体制合一，并将根据流动人口或出租房屋实有总量，按照适当比例组建流动人口和出租房屋专职管理员队伍，统一归街道、乡镇流管办组织领导。

　　另外，年底前，本市将对全市流动人口和出租房屋的实有底数进行全面摸底调查，建立统一的基础工作台账，并将采集登记的流动人口信息录入系统，实现资源共享。在信息系统建设的基础上，依托政府现有网络资源，搭建流动人口和出租房屋综合信息平台，向政府和有关职能部门开放。

　　■建言献策

　　人大：开设市民学校，教育流动人口

　　在会议上，市人大内务司法委员会建议，在社区开设市民学校，对流动人口进行最基本的市民教育、法制教育、卫生常识教育和职业技能培训，以不断提高流动人口素质。

　　同时，将流动人口纳入公共服务体系，依法维护流动人口合法权益，加强劳动监察，及时查处拖欠工资、随意延长劳动时间、不按规定要求落实劳动保护和安全防护要求等侵害流动人口合法权益的行为。

　　代表：解决人口问题，须让周边富裕

　　在会上，晏懋洵代表发言认为，要真正解决北京的人口问题，单纯地限和堵是没用的，最终要靠区域经济的协调发展。晏懋洵认为，广州、深圳带动了整个珠江区域；上海带动了浙江、江苏周边的发展。而相比较，北京、天津两个直辖市的周边却是最贫困的地区，从而使核心城市过多的人口没有合理地弥散分布。晏懋洵说：“只有北京周边区域协调发展均衡了，人口才能最终控制下来。认为今后一个时期北京的流动人口只是小幅攀升，就过于乐观了。”