布鲁塞尔城管：规范和包容并重

　　林立的中世纪建筑、密集而紧凑的街道网、华丽的市中心广场是“欧洲之都”布鲁塞尔的骄傲。而街道上间或点缀着的花摊、水果摊或是小吃摊，不仅没影响布鲁塞尔的整洁，反而给她增添了许多“人气”。

　　现在，由城管执法冲突引发的讨论，已经成为国内关注的一个焦点。欧洲都市的城市管理又如何呢？诚然，二者在很多方面不具有可比性，但欧洲城管的一些特色或可借鉴。

　　布鲁塞尔市政厅发言人菲利浦先生接受记者采访时表示，长期以来，布鲁塞尔对小摊贩的管理已经形成了一定的规范，这对维持布鲁塞尔市区的整洁和交通非常重要。但是，这些规范是比较宽松的，为的是增加布鲁塞尔的“人气”，体现城市的“包容”。

　　菲利浦介绍说，在街边摆摊必须申请到联邦政府的执照。不过，申请执照比较简单，只要向联邦政府出示身份证，以及当地政府相关证明文件即可，程序简单，批准过程不会超过一个星期。摊贩们凭此执照，需要在哪里摆摊，再向当地的市政管理部门申请。当然，当地市政管理部门有一本哪里可以摆、什么时间可以摆的明细。

　　很多时候，在一些特定的地方、特定的时间里，当地政府会组织较大的农贸集市。比如在布鲁塞尔火车南站附近一个大型露天停车场，每个周末（包括周五、六、日）上午都有固定的农贸集市，市场上鱼、肉、蔬菜、水果、衣服等小商品一应俱全。

　　菲利浦说，相比固定的商店，街边零星商贩和农贸集市的好处就是便民。对小商贩们而言，这种形式售卖农产品的好处是税收、管理费都较少。他们只需要根据自己申请的执照支付相应的税（比固定商店少得多），进入农贸集市时再交10欧元左右的“入门费”即可。

　　那些在市区街道的“流动商贩”则需要向市政府申请“特殊执照”，持这种执照售卖的商品，只能是申请书上写明的特定商品，而且每一位商贩流动的街道只能规定几条，不能逾越。

　　菲利浦说，在所有的集市里，市政府都有人“进驻一线”，可以随时对市场进行协调和管理，并检查商贩的执照是否有效。

　　菲利浦介绍说，对付无照经营的街头商贩的政策，近几年来有所改变。过去对商贩的处罚由法院裁决。但随着城市规模、人口的不断扩张，这一方式显得有些力不从心。法院每天有大量的案子，以至于对这些小错也就睁一只眼闭一只眼。现在，处理权已经交给城管部门，城管可以视情况进行处罚。但菲利浦说，对于无照商贩的处罚相当宽容，许多时候都是警告，较少对他们进行严厉的惩处。

　　（杨丽明）