一惠及13万农民工制度搁浅背后

　　这条被业界看好的工资保证金制度至今悬而难决！

　　事情得从一个半月前说起，8月25日，厦门市劳动和社会保障局副局长吴学香披露，年内力争在厦门市建筑领域实行工资保证金制度。

　　这项制度因为将直接惠及厦门市建筑领域近13万名农民工而被广泛关注。制度的实

　　悬而未决的背后，这项保证金制度已在厦门市相关政府部门间引发激烈争议。

　　10月8日，省建设厅发文通知全面建立农民工工资保证金制度。厦门市劳动监察支队消息称，9月底已向市劳动局劳动工资处提交农民工工资保证金制度草案。

　　9日，记者从市劳动和社会保障局劳动工资处获得最新消息，厦门全市推行建筑行业工资保证金制度仍然悬而难决。

　　主持这项工作负责人解释，农民工欠薪事件不光是建筑企业的问题，很多是因工程款项的不到位造成的。目前只有等待厦门成立由政府各部门组成解决拖欠工程和农民工工资工作领导小组（以下简称领导小组），该制度才能在全市推行下去。

　　哪个部门该挑大梁？

　　对于愈演愈烈的建筑工地欠薪事件，厦门市劳动监察部门并不避讳他们现在处理此类事件时无法可依、无权可用的无奈境地。

　　今年3月27日?熏国务院发表了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》要求，各级政府应建立工资支付监控制度和工资保证金制度。截止到7月31日全国已经有24个省建立了工资支付保证金制度。

　　厦门市劳动监察支队曾经到国内其他城市“取经”并发现：这些城市都已通过地方立法推行了工资保证金制度，如苏州、杭州等。而建设与管理局这一建筑行业主管部门，做到从工程的招投标到施工，再到最后的验收，一路全程监管，确保工资保证金制度的有力执行。

　　据介绍，工资支付保证金制度也叫欠薪保障制度，指的是政府为解决企业拖欠职工工资而采用的一种强制性措施，就是规定被重点监控的建筑施工企业和有过欠薪行为的企业，按照招用工人的人数及一定标准缴纳工资保证金（也叫欠薪保障金），以保证农民工不因企业资金状况或者经营者恶意行为而被拖欠工资。

　　去年底，厦门市同安区政府已经开始试行建筑工地工资保证金制度。据称，已存入工资保证金的建筑企业在建工程项目，至今也未发生过拖欠农民工工资的事件，成效显著。今年9月，福州也开始实施建筑工地保证金制度。据了解，厦门同安区政府、福州推行这一制度，都以“区政府为后盾，建设部门挑大梁，劳动部门为辅将”的形式开展的。

　　早在1995年一份有关“厦门建筑工地劳动管理现状及对策建议”调研报告就已提出，解决建筑企业恶意欠薪对策之一就是建立欠薪保障制度。

　　十年过去了，这一制度仍未在全市建立，原因何在？

　　有劳动局不愿具名的知情人士称，症结就在于部门之间没协调好，未理清负责人。厦门市劳动和社会保障局9月底拟定的制度草案中提出，工资保证金制度应该写入建筑企业合同中，该人士称，这一块需要市建设与管理局的配合。

　　厦门市建设与管理局建筑业处处长洪国川接受记者采访时则称，“建筑行业工资保证金制度由厦门市劳动与社会保障局一手推动、一手实施，我们不好作出任何回答。”

　　受制度影响一方的建筑企业，则有反馈称，担心此举会加重企业负担。

　　厦门市劳动监察支队办公室主任赖明智称，作为一家正规建筑企业，在承包工程时就应当备齐可支付工人一个月工资预备款项。这本该是建筑企业自觉行为，现在因工地拖欠工人工资事件频发，政府部门不得已只能采取这种措施。

　　“凭什么让一家合法的企业交保证金？发生欠薪纠纷管理部门又凭什么判断谁对谁错？管理部门知道应发给工人多少工资吗？对于违规企业有何处罚？”

　　一知情官员透露，这些问题被广泛争议，厦门工资保证金制度的制定工作搁浅了。

　　治本之策

　　“以包代管”行规彻底打破

　　“推行工资保证金制度，在一定程度上可以缓解工地拖欠问题，但却不是根本解决之道。”

　　厦门市劳动监察支队一资深监察员表示，该制度只能解决因为开发商拖欠工程款导致的工资拖欠，而因所谓行规而给建筑企业以“劳动纠纷”等技术手段来“合法与合理”拖欠工资的问题仍难以解决。

　　带着手下十几名泥水工人穿梭于厦门各建筑工地的包工头黄大贵，最近因欠手下民工的几个月工资而被告到了厦门市劳动监察支队。

　　“我们很冤啊！每承包一个工程，自己都得先垫付钱进去，经常是‘拆了东墙补西墙’，到处都是填不满的无底洞。”黄大贵说，“工程资金不到位，我们又没有周转资金，结果就发不出工人工资。”

　　据了解，现在一些建筑商为了解决资金不足的问题，就从工人身上想办法，在把工程劳务承包给包工头时，多采用总量结合质量进行承包。

　　在任务完成前，像黄大贵这样的小包工头只能借支材料款，工人也只能以领取基本生活费或者借支部分工资，全部工资须等包工头与上一级包工头结算，并得到承包款后才能领到。

　　“建筑领域之所以成为欠薪的重灾区，根本上还是源于这个行业多年来形成的一些制度性缺陷问题。”

　　厦门市劳动监察支队赖明智主任称，建筑工地依自身发展形成“以包代管”的生产管理方式，致使现行的劳动法律法规在工地难于贯彻执行。