评论：来论:"一局两制"电力标本的荒诞底色

　　直供与农电合并十年，河北泊头电力局却出现“旱涝保收”与“连年亏损”两种局面，而同一工种收入差距达十倍。号称“暴利”的电力系统，属“农电”的上千职工收入十年不变，靠贷款发工资。诸多怪象之下，争端不断。(10月10日《新京报》)

　　表面看来，此种“一局两制”的畸态管理格局的出现，是特定时间段行业决策思维简单化、妥协化的产物，它的变异过程，正是包括电力系统在内的工业生态由计划经济体制

　　正是由于如此之多的体制与机制性诱因，才让在普通公众眼中以“暴利”、“高薪”等另类面目存在的电力系统，也“无奈”地充斥着诸多不平衡、不平等甚至是权利“倾轧”现象。只是由于人们的目光过多被群体化、行业化的感性判断所主导，才导致了一些“霓虹灯下的暗影”被相对盲视和忽略。其实，从整个市场经济大环境和社会和谐建设的大格局来看，与相对整体化、静态化的体制构建相比，一些因时态、因市场环境、因行业领域而异的动态机制性因素尤须被重视。

　　以这个让人瞠目的电力标本为例，恐怕很少有人会注意到，在“农电”与“直供”二系职工待遇悬殊的背后，有一只来自行业体制外的权力之手在起着隐形的“掠夺”与分食作用。“直供”的前身是河北电力局泊头供电所，用一个也许不恰当的比喻，其职能属性近似于电力“嫡系”，不仅得享“旱涝保收”的诸多政策性便利，其人员编制、薪资福利均由省局统一管理和发放；而“农电系”对应的则是农村，其市场潜能和效益产出可想而知，这样一个相对的效益“弱系”，当然难入上级管理部门的法眼。于是我们看到，管理者的利益化心态在此间接造成了调控和平衡机制的一方短板，正是这个可以也应该及时填充的机制盲区，被无孔不入的权力之手迅速蚕食和“占领”了。

　　“合并以后，农电这边进人一直都没有什么标准，都是走后门进去的。”“直供方面的家属、亲戚，不能到他们那边，全部都安排在了农电。”一个显而易见的事实是，“农电”虽属行业内弱势者，但与大多数市场行业相比，仍是牢靠而稳当的，它又怎能不成为权力或关系欲求的“次优”选择呢？于是编制内职工由数年前的不到300人，迅猛扩张到620多人。

　　至此，我们见识了人员分配明规则、权力支配潜规则对机制平衡、机制和谐的二次、三次破坏和伤害，当这一行业内、体制内的基础秩序被肆意肢解、彻底颠覆时，其最终沦为权利和权益荒漠化的集体受害者也就不足为奇了。只不过，内部收入分配上的极度扭曲加重了这一荒漠化、荒诞化的底色而已。

　　透过此标本，我们可以清晰地触摸到，包括一直为公众热议的收入分配改革在内的诸多社会性权益诉求，绝不仅是一个体制层面的平衡、纠校手术，它同时还附着于动态的机制管理、机制监督和有序机制运行等实体界面。与体制合理化重构一样，对机制和谐的秩序“护法”亦不可或缺。

　　■李强