外地来京人员户籍制度要修订 本市将改革暂住证制度

　　今年年内，本市房屋租赁管理规定将正式出台。同时，市政府正在围绕暂住登记和暂住证制度改革开展深入调研，为明年的相关立法作好准备。

　　在昨天召开的市十二届人大常委会第３１次会议上，副市长吉林在《关于“加强流动人口管理与服务 促进首都经济社会协调发展”议案办理情况的报告》中透露了上述消息。

　　流动人口管理 现状

　　本市流动人口已达３５７．３万

　　市统计局１％人口抽样调查显示，２００５年底，北京市户籍人口１１８０．７万人，流动人口３５７．３万人，流动人口与户籍人口数量之比为１比３．３。

　　对此，市人大内务司法委主任委员郑刚表示，流动人口的加剧增长给城市管理和交通带来了很多难题。因此，政府应抓紧对外地来京人员户籍管理问题进行研究。

　　２７６个劳务基地培训招聘农民工

　　本市推行农民工劳务派遣制度，还与其他省市共同组建了华北劳务协作区，目前已建立起２７６个劳务基地，有针对性地开展招聘、培训农民工等工作。

　　今年１至８月，共查处拖欠农民工工资违法案件４５２６件，为３．７万名农民工追欠工资６８８７万元。全市目前已建成２０个救助服务站，累计救助达３万多人次。

　　近２３万打工子弟公办学校内借读

　　目前全市流动人口中适龄儿童少年大约有３７万人，其中在公办中小学借读的适龄儿童少年为２２．８万人，占总数的６２％。

　　全市对接受流动人口适龄子女公办中小学的专项补助已下拨８０００万元。目前本市已审批５５所打工子弟学校为正式民办学校，对无法改造的学校予以取缔，被取缔学校的所有在校学生都已得到妥善安置。

　　流动人口管理 举措

　　改革暂住登记和暂住证制度

　　对外来人口的管理上，一是将实行“以房管人”。《北京市房屋租赁管理规定》作为今年政府重点立法项目之一，市政府法制办会同市建委、市公安局在前期调研、论证的基础上，目前已完成了立法草案的起草工作，年底前报市政府办公会审议通过。该规定的出台将为本市规范房屋租赁市场秩序、确保房屋租赁安全、维护租赁双方合法权益和依法行政提供有力的法律保障。

　　另外就是要实现暂住证的服务性，让暂住证不是简单的管理人口的卡片。这个将通过《北京市外地来京人员户籍管理规定》来实现，相关的调研工作即将展开。

　　据称，该调研被列入今年市政府立法调研项目，市政府成立了专门调研组，重点围绕暂住登记和暂住证制度改革开展深入调研，为明年的相关立法作好准备。

　　从吉林的报告中可以看出，北京在流动人口管理上正在试图实现从“以管为主”到“管理服务并重”的转变，把来京务工人员作为市民的一部分，以人为本，围绕服务，注重维权，为来京务工人员提供了良好的服务保障。

　　流动人口和出租房屋将建档

　　本市将在全市社区和流动人口较多的村成立统一的流动人口和出租房屋管理站，组建专职管理员队伍，开展流动人口出租房屋摸底登记工作。年底前对全市流动人口和出租房屋的实有底数进行全面摸底调查，建立统一的基础工作台账，并将采集登记的流动人口信息录入系统，实现资源共享。

　　目前，北京正着力加强流动人口和出租房屋管理信息化建设。

　　吉林说，为准确掌握全市流动人口和出租房屋底数、变化等基本情况，一是建立流动人口和出租房屋综合管理信息系统，市政府专门成立了系统研发建设工作组，就系统建设进行调研论证。经过专家技术评审和可行性评审后，系统建设已经申请立项。二是在信息系统建设的基础上，依托政府现有网络资源，搭建流动人口和出租房屋综合信息平台，向政府和有关职能部门开放。

　　年底，该系统将在大兴、丰台等６个区县试运行，明年在全市推广。

　　在社区设学校开展市民教育

　　市人大内务司法委主任委员郑刚说，绝大多数的流动人口来京的目的是谋生、干事业，其中不乏出众的人才、能人，他们勤劳、能吃苦、遵纪守法，是建设首都的一支重要力量。“因此，建议各级政府和职能部门在制定政策和规划、开展工作时，都要把流动人口包含在内。”

　　郑刚说，要规范企业用工行为，督促企业严格执行工伤保险、医疗保险等劳动和社会保障制度，及时查处拖欠工资、随意延长劳动时间、不按规定要求落实劳动保护和安全防护要求等侵害流动人口合法权益的行为。

　　市人大内务司法委还建议，要在社区开设市民学校，对流动人口进行最基本的市民教育、法制教育、卫生常识教育和职业技能培训，以不断提高流动人口素质；还要创造条件，改善就学环境，确保流动人口适龄子女接受义务教育。

　　【相关链接】

　　北京暂住证将一证多用

　　今年３月１０日，本报曾刊登《北京暂住证将一证多用》一文，当时全国人大代表、北京市委副书记强卫接受记者采访时透露，北京将马上着手成立专门机构，实现对流动人口的管理，暂住证将靠自身增加的服务功能，来吸引流动人员都能积极去办证。

　　上海首先推居住证制度

　　２００２年６月１５日，上海在全国首先推出了居住证制度。２００４年１０月１日开始，上海市居住证使用对象扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”。

　　根据上海市居住证条例，外来人口能够享受上海市民的一些待遇，比如有失业保险金、综合保险、社会保险等很多福利。

　　深圳居住证可以“休眠”

　　据广州当地媒体披露，深圳市在今年年底前将正式开始办理“居住证”。

　　据介绍，深圳“居住证”将就医、上学、工作、生活等全部纳入该“居住证”的管理范围。

　　在深圳换工作时，“居住证”号码不变，当持证人离开深圳时，该证将“休眠”，一旦持证人回到深圳，该证将被“激活”。

　　【记者手记】为“管理与服务并重”叫声好！

　　２００８年奥运会快到了，这个时刻，有关流动人口的话题似乎总是能够得到更多人的关注。

　　随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，来京务工人员规模逐年扩大、增幅速度明显加快，“加剧了人口与资源环境的紧张状况，给城市管理造成较大压力”。压力之下，北京市各级部门针对来京务工人员面临的问题，也开展了大量工作，取得显著成效。

　　但是，外地进京人口所面临的问题仍然很尖锐，比如许多来京务工人员劳动时间长且劳动强度大，还不能做到同工同酬，遭受着就业歧视；仍存在一些拖欠和克扣工资现象；子女接受义务教育难等。

　　让人高兴的是，在上述情况下，管理部门没有回避问题，也没有简单地采取限制准入等措施，而是承认“流动人口不仅是北京城市建设的重要力量，而且已经成为城市人口的重要组成部分”，对于上述问题，也要采取“市场化的方式和法律手段，通过科学调整产业结构、产业政策和城市功能布局，来调控人口规模、分布和结构”，要“支持管理与服务并重，将流动人口纳入本市社会管理与社会服务体系”来开展工作。

　　据称，目前在北京，流动人口犯罪率占到了本市犯罪率的六成。但即便如此，我们应该要做的也是让全社会一起来努力减少这些人的比例，而不是把他们限制在北京的门外。

　　信报记者 革继胜