“兼职课税”，我看行（读者中来）

　　编辑同志：

　　北京市地税局自10月1日起开始在全市范围内试点个人所得税全员全额扣缴，这一举措被认为是“今后人们的‘兼职’工资也将被计入个税申报范围”，因而引起了众多从事兼职人员的关注。就这一举措，曹林先生在江南时报撰文称，认为“兼职课税”应细微体贴弱势兼职者，以免误伤弱者。“不伤害弱者”，理应实行，不过，我觉得曹文有些地方并未厘

　　个人所得税具有调节经济和个人收入差距的职能，已被业界公认，然而在收入渠道多元化的今天，许多人并不是靠工资生活，有些人的非工资收入远远大于工资收入，这其中有人就借少申报几处收入的方式来偷漏税，对于依法纳税的人而言在客观上就形成了税负不公的现象。

　　如何监管这部分兼职收入，有效发挥个税职能成为个税征管的难点。全员全额管理是担负起监管多渠道收入，搞好个人所得税管理的方向。此前，国家税务总局出台了《个人所得税全员全额扣缴申报管理暂行办法》，规定从2006年1月1日起，单位向个人支付所得后，不论其是否属于本单位人员、支付的所得是否达到纳税标准，单位都要向税务机关报送这些个人的7类基本信息和其他相关涉税信息。许多省市的税务机关在全员全额管理方面都在进行积极的探索，采取层层推进的方式，开展个人所得税扣缴单位的明细申报工作。

　　对兼职收入征收个人所得税是许多国家都采取的作法。在我国采取全员全额明细申报的方式，有利于促进我国税收个人信用系统的建立。通过全员全额明细申报，做好纳税人历史纳税资料情况的详尽记录，包括缴纳时间、缴纳金额、缴纳途径等，由税务机关开具的个税完税证明将是个人纳税信用的证明，更是个人收入合法性的证明，可以成为个人向金融、保险、就业、劳动保障等部门提供消费决策的依据。

　　全员全额明细申报地开展将有利于促进诚信纳税环境的建立。目前我国的诚信纳税环境依然显得十分稚嫩，征纳成本都较高。

　　而全员全额明细申报不仅可以增强纳税人的纳税意识，同时也可有效遏制“灰色收入”的长期存在。在税务部门的信息采集系统与银行个人收支结算系统尚未进行完全有效对接的情况下，企业在代扣税款的次月内都要向主管税务机关报送其支付应税所得个人的基本信息、支付所得项目和数额、扣缴税款数额以及其他相关涉税信息，通过税务部门个税明细申报软件数据的查询分析，从而对各类型收入进行有效监控，遏制“灰色收入”的长期存在，实现全民的横向税负公平。

　　市民对于“兼职课税”有可能误伤弱者的担忧也是没有必要的。无论是“压力型兼职”还是“兴趣型兼职”，兼职收入是将收入合并后按个人所得税的政策规定进行缴纳。个税超额累进税率的设计就是量能纳税，对高收入者多征税的考虑，而去年个人所得税法部分条款修订后将个税扣除标准从原来的800元提高到1600元，则是明显减轻中低收入者的税收负担，绝不对公民保障家庭基本生活的那部分收入征税的作法。

　　南京市地税局秦淮分局 张元年