中国将迎来三大人口高峰（今日关注）

　　■总人口高峰：

　　每年净增800万到1000万人

　　在人口规模方面，尽管经过30多年的艰苦努力，中国的妇女总和生育率从20世纪70年代的5．8下降到目前的1．8，到2005年底少生了4亿多人，但今后每年仍将有800万到1000

　　新中国成立以来，中国曾经出现过三次生育高峰。第一次是新中国刚成立的时候，第二次是1962年以后，第三次是1987年以后。即将来临的第四次生育高峰主要是由两方面的因素造成的：一是中国实行计划生育政策以来，独生子女人数累计将近1亿人，其中大部分目前已进入生育旺盛期；二是20世纪80年代中期，计划生育政策做了调整，在农村允许生育一个女孩的家庭再生一个孩子，而新增加的相当一批人也已经进入生育年龄。

　　人口高峰的挑战不仅在于新增人口数量的增加，还在于出生人口素质存在隐忧，每年中国约有80－120万缺陷人口出生，全国累计的残障人口已超过6000万人，相当于法国的人口。新增人口的文化、教育、科技素质也亟待提高，特别是女性儿童的辍学已经成为国民教育中最薄弱的环节。

　　■劳动年龄人口高峰：

　　2020年适龄劳动力将达9．4亿

　　据估算，到2020年，中国15至64岁适龄劳动力将高达9．4亿，占总人口的65％左右。而目前中国流动人口群体是世界上规模最大的，高达1．5亿人，跨省的流动人口在4000万－5000万之间。

　　随着中国生产力的提高和经济的快速发展，大量的农村劳动力从土地中解放出来走向城市；加之中国广大农村人口缺乏充分的公共服务与保障，未来20年农村的大量剩余劳动力将外出务工经商，这将给中国社会带来巨大的就业压力。

　　要解决劳动力高峰的就业问题，国家发改委宏观经济研究院研究员、北京大学教授丁元竹认为，必须在以扩大就业为中心的经济增长方式下，把发展劳动密集型产业与发展资金和技术密集型产业相结合，大力扶持和鼓励发展投资少、就业门槛低、就业含量高的劳动密集型产业，并注重经济增长的质量和效益，实行政府促进就业的可持续的经济发展战略，从而实现发展经济与增加就业的良性互动。

　　■老年人口高峰：

　　65岁以上人口已达1亿多

　　根据联合国标准，如果一个国家60岁以上老年人口达到总人口数的10％或者65岁以上老年人口占人口总数的7％以上，就属于人口老龄化国家。

　　中国目前65岁以上的老人已达到总人口的7％，这表明中国老龄化社会的提前到来。“十一五”期间，中国60岁及以上老年人口将持续增长，到2010年将达到1．74亿，约占总人口的12．78％；其中，80岁以上高龄老人将达到2132万，占老年人口总数的12．25％。

　　中国第五次人口普查表明，2000年65岁以上老年人口已达到8811万人，占人口总数的6．96％，已接近老龄化国家；2005年底全国1％人口抽样显示，总人口数达到130756万人，其中65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7．7％，中国已经真正成为人口老龄化国家。

　　与发达国家不同，中国的人口老龄化属于未富先老。发达国家进入老龄社会时，人均国内生产总值一般都在5000至1万美元以上。而我国目前人均国内生产总值刚超过1000美元，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。

　　■对策：

　　从单一控制转向统筹解决

　　面对三大人口高峰的挑战，国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽博士表示，中国的人口政策和管理将实现新的转型。

　　她说，这种转型具体包括以下内容：由单一的人口控制向统筹解决人口问题转型，即统筹解决人口的数量、素质、结构、迁移和安全问题；由以行政控制手段为主向综合治理人口问题转型。抓住出生人口减少、社会总抚养比下降、劳动力资源丰富的历史机遇，大力发展教育和科技，扩大社会投入，提高积累水平，为加快经济发展，增强综合国力，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展奠定坚实的基础。

　　她认为，在过去很长时间内，以行政手段控制人口增长取得了很好的效果，然而，随着中国经济和社会的发展，仅仅控制人口数量显然已不能满足要求。因此，人口与计划生育工作重点的转型也是必然的。