政策财政向教科卫文体等社会事业倾斜 让百姓享有优质公共服务

　　和谐乐章不断谱“新曲”：今年本市在社会公益事业领域的科技投入占总预算60％以上，较去年稳步增长。“废弃物资源化综合利用”、“肺癌与乳腺癌早期诊断”、“综合

　　政策支持向社会事业倾斜

　　上海将政策支持和财政保障的重点向社会事业倾斜，加快社会事业发展。

　　市区居民步行15分钟即可就医，在上海已成现实。投入14.3亿元，进行社区卫生服务中心标准化改造，至去年底全市完成227所社区卫生服务中心改造，开展预防、保健、医疗、康复、健康教育与计划生育指导“六位一体”综合服务。家门口的医院“挺括”了，接诊量也不断上升。去年，全市社区卫生服务中心接诊患者3600万人次，占门急诊总量36％。

　　文化领域，公益性项目得到更多扶持。上海文化发展基金会三年前获得2亿元政府资金，成为政府委托的非赢利中介机构。基金会对优秀项目进行评审资助，2004年投入3966.7万元资助69个项目，2005年投入8925.5万元资助168个项目。公益性、普及性项目成了基金会投入重头，如上海国际艺术节“天天演”、上海宝山国际民间艺术节、徐家汇公园星期音乐会等，让更多市民享受到艺术欢乐。

　　义务教育、职业教育等领域，政府投入也源源不断。本市加强初中建设工程于年初全面竣工，三年投入85.65亿元，使540多所相对薄弱的初中校园变美了、现代化设施齐全了、校园网连通了。今年，本市在中等职业教育领域投入1亿元，用于帮困助学，以及对报考社会紧缺急需专业的学生进行奖励。

　　体制机制创新不断激发活力

　　社会在发展，旧的矛盾解决了，新的矛盾又开始产生。怎么办？创新体制机制，不断激发社会事业发展活力。

　　切合上海人口从市中心外迁趋势，本市正探索教育资源配置新机制，在人口导入、导出区之间加强合作，进行名校“移植”。今年9月，闵行、宝山等地一批动迁配套学校崭新亮相，不但按现代化、高标准建设校舍，校长和骨干教师也都是从中心城区学校选派的优秀师资，赢得市民一片叫好声。

　　创新，成为上海文化事业发展原动力。在把院团分成公益性文化事业和经营性文化产业两类后，上海注重对市场主体企业的扶持与培育，努力做大、做强、做优一批有实力的文化企业和企业集团。上海大剧院艺术中心、上海东方艺术中心、上海文广演艺中心等一艘艘演艺“航母”竞相下水，诞生一批体现国家水准和民族特色的原创作品，不但得到本地观众好评，还赢得良好的国际声誉。大剧院艺术中心建起现代企业制度，拥有了自主知识产权的票务系统和自己的经纪公司，坚持对标国际，整合资源，运营品牌；上海戏剧学院发起成立的戏剧大道，现已成为上海文化新地标，十余家剧场，一年推出上百台剧目和上千场演出。

　　城乡均衡发展百姓共享福祉

　　让市民公平地享受各项社会公共服务和产品，是上海发展社会事业一大目标。本市通过加强统筹规划，整合社会资源，促进城乡社会事业均衡发展。

　　城乡“数字差距”日益消减。目前，上海城镇信息化试点工作扩大到10多个区县的20个镇，已覆盖15％城镇，一半以上村务都在网上公开。“数字农郊”图景渐渐清晰：嘉定黄渡镇建起“城镇保障系统”，将镇上各种救助口子集中管理，根据入库数据找准最需要的对象实施帮困扶贫；金山廊下镇开出本市首个村级“东方信息苑”，免费提供公共信息网上服务，许多农民在那里成了网民。各区县纷纷启动新一轮“万户家庭网上行”活动，青浦区在已培训近1.5万社区居民基础上，将再用三年时间完成相同的培训量。

　　城乡文体设施全覆盖。根据市“十一五”规划纲要，这五年内，本市将大力开展全民健身运动，加强公共体育基础设施网络建设和管理，促进学校等体育场地向社区开放，基本实现每个社区和村镇都有公共体育活动场地，使经常性参加体育锻炼人数达到全市总人口50％。到2010年，上海将建成覆盖全市220个街道乡镇的200个多功能社区文化活动中心及600个“东方信息苑”；届时，全市人均（户籍人口）拥有公共文化的设施面积，将从2004年的0.114平方米，增至0.181平方米，增幅达58.8％。

　　城乡人口都享有健康保障。目前，上海农民三大“健康指标”———平均期望寿命、孕产妇死亡率、婴儿死亡率，已达到或接近市区水平。一幅城乡健康图正不断延伸。

　　上海社科院社会发展研究院院长卢汉龙认为，社会事业提供的是公共服务和公共产品，在改变某些领域出现的城乡差距较大、对社会事业“经营”与“赢利”混淆等现象中，政府应扮演重要角色，加大财政支持力度，善于“经营”社会事业，达到社会资源配置更优、效率更高、更加公平的目的。