巡视制度是对领导干部的定期体检

　　巡视制度是对领导干部的定期体检

　　党政“一把手”是重中之重巡视时间一般为三个月巡视手段包括问卷调查、明查暗访等

　　高端言论

　　领导干部在批评监督中成长，在放纵权力中堕落。一些干部之所以走上犯罪道路，有主、客观多方面的原因，但大多都与拒绝监督、不受监督、失去监督有很大关系，事发后后悔不已。巡视工作是党内监督的好形式，好比是定期“健康体检”，巡视组就是“保健组”，巡视员就是“保健医生”。我有一个看法，巡视就是对各级干部最大的爱护。

　　巡视组是省委的一把利剑，在加强领导班子和领导干部的监督中发挥了重要作用。

　　——摘自张德江在听取省委巡视办工作汇报时的讲话

　　巡视工作要取得实实在在的成效，仅靠听“官声”不行，还要观民情、察民意。要深入基层、深入群众、保持同人民群众的血肉联系，广泛听取一般干部和群众的意见，特别是一些不同的声音，这有助于去伪存真，了解掌握真实情况。

　　——摘自王华元在省委巡视工作培训班上的讲话

　　巡视工作要有所为，有所不为，要突出抓住巡视的重点对象和重点内容。对巡视组来说，市厅级和县(市、区)领导班子及其成员，特别是党政“一把手”就是我们巡视监督的重中之重。

　　——摘自刘玉浦在省委巡视工作总结会议上的讲话

　　在我省，巡视制度正越来越发挥出重要的作用！从1996年中央纪委决定建立巡视制度至今，其对于反腐败“关口前移、防治结合”所起的作用正日益明显。省纪委副书记梁灿盛在接受本报记者专访时，引用中共中央政治局委员、省委书记张德江的比喻形象说明巡视制度在党内监督中的作用，“巡视工作好比是‘健康体检’，巡视组就是‘保健组’，巡视员就是‘保健医生’”。梁灿盛说，省委巡视组将力争对每一届领导干部在任期内进行1—2次的巡视“体检”。

　　迈向规范化制度化

　　记者(以下简称记):中央建立巡视制度的大背景是怎样的？

　　梁灿盛(以下简称梁):1993年中央纪委四次全会提出了反腐败工作的三项任务，其中第一项就是“进一步落实和深化领导干部廉洁自律工作”，应该说从这个时候开始，反腐败工作的力度逐步加大。1996年1月，中央纪委六次全会决定建立巡视制度，选派部级干部到地方和部门巡视，1999年，中央组织了“三讲”教育专项工作巡视组，但是这个时候的巡视还缺乏具体的内容，2001年到2003年7月初，中央纪委、中央组织部联合派出了3批巡视组，巡视工作才算正式铺开。

　　就广东来说，早在1996年，省委就已积极探索开展巡视工作。2002年，省委制定了《中共广东省委巡视工作暂行办法》。2004年2月27日，省编委下文设立5个省委巡视组和省委巡视工作办公室，核定35名行政编制和8名事业编制。3月31日，省委常委会议通过了5个巡视组组长、副组长和巡视工作办公室主任的任职决定，其他巡视工作人员也陆续到位。4月28日，广东巡视机构正式挂牌成立，这标志着广东巡视工作进入一个全新的发展阶段，朝程序化、规范化、制度化方向又迈进了一步。

　　不搞形式不走过场

　　记:巡视人员的组成和职责是什么？

　　梁:巡视人员是从省纪委和省委组织部工作人员中抽调组成，这主要考虑到巡视工作和上述两个部门的工作有密切联系。巡视工作的对象是党政“一把手”和班子成员，重点是通过巡视为省委较全面、客观、准确地了解掌握领导班子及其主要领导干部的情况，以及加强对领导干部的管理和使用提供有价值的参考依据，所以张德江书记要求省委巡视组“不搞形式，不走过场”。

　　省委巡视组对一个地级市的巡视时间一般为三个月，巡视手段包括召开见面会、听取汇报、问卷调查、个别谈话、调阅资料、明查暗访等等。由于巡视的时间比较长，接触面较广，能够了解和掌握一些真实的情况和问题。

　　记:巡视人员有什么方法可以让谈话对象敞开心扉畅谈？

　　梁:如何把握政策，创新方法，有效提高谈话的水平和质量，是我们一直在摸索的内容。比如，刚开始巡视时，我们发现召开座谈会这种形式效果不明显，有些领导干部不敢讲真话、谈问题，后来就改为以个别谈话为主，效果就比较好。我们曾经有个统计，省委巡视组一年的个别谈话有2000多人次，巡视人员下去几乎就是不停地和领导、群众进行谈话交流。

　　为了让被巡视单位的干部群众产生信任感，收集到真实民意，巡视人员非常重视细节问题，比如我们发放问卷调查表和征求意见表时并不当场回收，而是要求三天内投到指定信箱，再由巡视人员统一收回。原惠州市委常委、公安局长吴华立的有关问题，巡视组最初就是通过这种形式了解掌握了一些线索，并把他确定为重点调查了解的对象，为后来纪检监察机关对吴的立案查处提供了一些有价值的材料和线索。

　　我们还规定巡视人员在谈话时必须关闭手机，对谈话内容绝对守口如瓶，这些都为谈话者营造了一个宽松的谈话环境，他们在这种情况下相对容易说出真话。

　　省委领导坐镇督导

　　记:巡视之后，怎样保证巡视中发现的问题得到整改？

　　梁:按照《中共广东省委巡视工作暂行规定》，省委巡视组在一个单位巡视结束后，要在20天内形成巡视工作报告，省委巡视办将5个巡视组的巡视情况综合后报省委和省委巡视工作领导小组研究审定，然后由省委巡视组和巡视办向被巡视单位反馈有关情况和问题，有关单位需在两个月之内将整改情况上报省委。省委副书记、省纪委书记王华元，省委副书记刘玉浦，省委常委、省委组织部部长胡泽君亲自听取汇报，研究解决问题。2005年10月开始，省委巡视组还开始实行“巡视回头看”制度，对巡视过的5个地级市和5个省直单位落实整改的情况进行督促检查，确保巡视成果运用落到实处，取得实效。

　　重点掌握深层情况

　　记:巡视工作还将会有哪些改变？

　　梁:巡视工作最开始的对象是地级市，后来扩大到省直机关和县(市、区)，去年4月还巡视了包括华南农业大学、华南师范大学在内的5所高校，目前又正在几家省属国企进行巡视，巡视涵盖的范围比较广泛，可以说巡视的基本方向和基本路子我们已经初步探索出来了，现在我们研究的重点和难点是如何了解掌握深层次的情况和问题。王华元同志要求省委巡视组，要在了解掌握被巡视单位领导班子及领导干部的真实情况上下工夫。比如在一些专业性较强的领域应该怎样进行科学巡视，这需要提高巡视人员的专业素质。同时我们也在考虑巡视工作为被巡视地区、单位的发展提供有价值的参考依据，而不是仅仅停留在发现问题的阶段。

　　巡视:不仅是查找问题

　　发现优秀干部会向省委提出选拔任用建议

　　虽然已经有诸多腐败案件浮出水面被证明与巡视工作密切相关，省委巡视办公室负责人在接受记者采访时还是反复强调，巡视工作的目的并非单纯查找问题，更不能简单理解为“查案”。该负责人说，《中国共产党党内监督条例(试行)》将巡视作为党内监督的十大监督制度之一，赋予了巡视制度更多的功能。

　　在今年5月31日召开的全国省(区、市)巡视工作座谈会上，中央组织部部长贺国强提出，各级巡视机构要把严肃地方党委换届组织人事工作纪律作为巡视工作的重点。该负责人也对记者证实，由于今年面临市、县级领导班子换届，省委巡视组将通过巡视为省委搞好换届工作提供服务，“如果发现了优秀的省管干部或后备干部，我们会向省委提出选拔任用的建议”。

　　报忧也报喜

　　今年初，中央和省委收到多封联名举报某县委书记存在“买官卖官”、“贪污腐化”等严重问题的举报信，省委领导非常重视，及时作了批示和指示。按照省委的要求，省委巡视组对该县进行了重点巡视。

　　经过巡视调查，“所举报的问题均不属实”，该负责人说，包括联名举报的名字也都是假名，对于这位县委书记来说，省委巡视组给了他一个证明廉洁的机会。该负责人说，巡视的成果包含了报喜和报忧两个部分，“既发现一些问题，也澄清一些问题，既提出一些可行性建议，也推荐了一些优秀干部。”

　　在“发现和澄清”问题的技巧方面，巡视人员已初步摸索总结出一些好的经验和做法，该负责人说，在大量的个别谈话后，巡视人员发现“要注重倾听有关监督职能部门领导同志的意见和看法”，因为实践证明他们掌握的情况和线索比较多，而一些刚从领导岗位上退下来的老同志因为“顾虑少，信息多”，也是巡视人员要重点关注的谈话对象。

　　中央党校教授叶笃初在接受媒体采访时就曾经分析，巡视组之所以能在地方有这样高的威信，“这与巡视组公开化的工作方式有关”，由于巡视组完全向群众公开，媒体也时有报道，巡视组的信息源相当广泛，这成为了其可以准确向上“报喜报忧”的最牢靠保证。

　　研究新课题

　　从地级市到县，再到国企，最后到高校，“广东省巡视的范围从全国来说也是比较广泛的”，该负责人说，虽然被巡视对象同样是领导班子，但对国企的巡视和对地方政府的巡视重点并不完全一致，“国有资产是否被有效保值增值，是我们对国企巡视的重要内容”。

　　据统计，2000年以来，广东共查处国有及国有控股企业经济违法违纪案件3227宗3730人，其中厅级59人，处级601人，涉案总金额10.89亿元。国有企业领导人决策失误、违规经营以及违法违纪，一直是国有资产流失的主要原因。

　　“对国有企业领导的巡视，企业经济效益是重要的考察标准”，该负责人举例说，在巡视某企业时，省委巡视组发现该企业近年来利润呈下滑趋势，管理成本不断上升，虽然其原因主要是受国际、国内行业环境变化的影响，但是也反映出企业领导班子在经营管理理念上的滞后，对所属成员企业监管不力等，最后省委对该企业主要负责人进行了调整。

　　该负责人说，目前中央提出要对“科学发展观”的落实情况进行巡视，“科学发展观涵盖内容如此广泛，这也给我们提出了新的课题，巡视人员的专业程度和巡视内容的深度都需要提高，方能适应中央的要求”。

　　图:

　　巡视工作不搞形式不走过场，要做大量认真细致的工作。图为巡视组工作人员在省交通集团有限公司调阅相关材料。粤纪宣摄