青岛地税实施税收科学精细规范化管理

　　今年以来，青岛市地税系统开展以税收、执法、服务、队伍、行政五项管理为内容的"管理年"活动，实施信息化带动，依靠组团式创新，全力开创税收科学化、精细化、规范化管理新局面。1-9月份全市地税组织各项收入107.50亿元，同比增长17.01%，增收15.61亿元，实现了持续、高幅增长。

　　创新机制，税收管理科学化

　　青岛市地税系统遵循税收征管规律，运用现代管理理念和信息化手段，搭建起科学高效的税收管理新机制。把税收分析作为组织收入和税源管理的"指南针"。相继开发应用了税收分析系统，在坚持日常分析的同时，组织开展宏观税负分析，针对筛选出征管中的疑点和难点，实施重点控管。围绕加强地方财源建设，推行重大项目前期税收评估制度，全系统已评估招商局国际海运物流、极地海洋世界、美国洛普斯等10多个引资项目，受到有关部门的高度评价。全面应用税收执法责任制征管监控考核系统，实现对执法全程实施监控、网上自动考核。推广了管理员考核评价软件，根据管理员工作内容、标准和完成情况，自动对43项内容评价打分，增强了干部考核的科学性。在全系统开展分级分类稽查，把各辖区内的被查对象确定为大、中、小、其他四种规模类型，利用税务稽查管理软件自动进行筛选。市稽查局已经抽调骨干力量组成13个重点检查组，对首批60户百万元以上纳税大户实施市级稽查。截止到9月底，全市地税各级稽查部门已查结1655户，查处有问题户数1440户，查补税款、加收滞纳金及罚款合计1.87亿元。

　　创新方式，税源管理精细化

　　青岛市地税局针对税收工作的新特点和新问题，以行业统筹管理为抓手，抓住税收征管的薄弱环节，创新管理方式，带动各项工作全面开展。

　　--深化房地产业税收"一体化"管理。开发了房地产税收管理软件，通过该系统全市地税已监控88197套房产涉税信息，销售（含预售）面积855万平方米。完善"二手房"交易个人所得税征管，今年以来已累计征收"二手房"交易个人所得税8442万元，同比增收7400万元，是去年同期的6.2倍。开发建筑业税源监控软件，强化发票开具监控及认证管理，实行建筑业成本利润率警戒线管理办法，对达不到警戒线标准的纳税人实行企业所得税核定征收，增加企业所得税3496万元。

　　--加强新兴特殊行业税收征管。制定了娱乐业、洗浴业、美容美发、健身美体、酒吧、咖啡吧、茶楼、网吧等八个行业税收管理办法，利用个体定税软件自动生成定税指标，促进这些特殊和征管难度大的行业税收有了大幅度提高。根据青岛市区楼宇经济发达的特点，开发应用"楼宇经济税源监控管理系统"，提高了税源控管水平。该管理系统自6月份运行以来，已完成对7座楼宇的信息采集，有效监控税源登记273户，清查跨区经营业户20户、无证业户15户、涉嫌虚假申报信息110多笔，有效监控楼宇建筑面积15.9万平方米，实现税款2675万元，同比增收634万元，增长31%。

　　--强化港航物流业税收征管。建立了以综合治税网络为平台的港口经济税收控管快速反应机制，通过货运发票管理系统以票控税，加强源头控管，税收大幅度增长。今年1-9月份该行业实现税款2.02亿元，同比增长37.6％，其中仅零散物流业新增税款就达480多万元。

　　--实行个体税收"电子地图"户籍管理。将辖区内的纳税人按街道、市场、村庄划分税收征管责任区和确定税收管理员，采集用于经营和将来可能用于经营的所有场所的图片、户籍信息，与登记库、申报库信息整合，在地图上用数据、色彩、图形来直观显示税源监控和变化情况，基本实现了对经营业户的严密控管。今年以来，依托"电子地图"监控税源户21251户，清理漏征漏管户605户，实现税收同比增长32％以上。

　　创新措施，日常征管规范化

　　青岛市地税系统深化纳税评估，强化税收约谈，细化征管措施，不断提高征管的质量和效率。

　　--深化纳税评估。完善纳税评估软件，制定综合预警指标，在原有基础上新增54个评估指标，总数达到75个，覆盖了所有税收、企业财务单一和复合指标，指标体系更加全面、系统。充分利用指标体系，进行分税种、行业税负、行业利润率、税收变动、财务因素、征管指标和外部文件批量导入对比，按照指标值偏离度自动筛选出疑点纳税人，选定评估对象。增加了偷税案源移送稽查的功能，实现了交叉评估，增加了功能强大的统计和查询功能。

　　--强化外籍个人税收约谈。针对外籍个人税收易漏、难管的现状，开发了无住所外籍个人管理软件，建立外籍人员"一人一档"，积极与有关部门配合掌握新入境外籍人员信息，今年以来，共对13088名外籍人员建立了"一人一档"，比去年增加了6514名。制定外籍个人税收约谈办法，截止9月底，全系统约谈外籍人员960多名，补缴税款1600多万元。

　　--开发税收管理数据分析自动查询系统。通过对存储在大型数据库中的来自于税收各环节、各方面信息的分析、重新整合，形成以14个电子台账为核心，4个管理平台为支撑的功能强大的"群先模块"税收管理系统。开发数据分析系统，按月发布数据分析报告，把数据分析作为加强各税种、分行业管理的有效途径。投资26万元为全系统所有纳税服务中心大厅配备税收政策自动查询打印系统，纳税人通过自助查询了解办税须知和政策，按需打印，随来随取，每次打印成本不足1分钱，极大方便了纳税人，被誉为"一分钱"经验。(记者宋学春通讯员齐宝田)

　　（人民网青岛10月11日电）