评论：莫让"审计风暴"变成"串门聊天"

　　作者：康 劲

　　审计署要求全国审计系统在10月到11月间开展财务自查。先是10月8日起全国省级审计机关展开自我检查，之后是11月份国家审计署派检查组对各地审计机关进行检查。有关人士透露：“从明年开始，国家审计署将请财政部和监察部组成专业监察部门，每年定期对全国审计机关进行‘审计’。各省区的财政厅和监察厅每年对各地审计厅和特派员办事处进行

　　自今年4月河北沧州市审计局的审计员张洪涛，在出席被审计单位盐山县电力局的丰盛宴请时，因饮酒过量猝死在酒店门前的消息公布后，引发了“谁来监督审计部门”的舆论风波。半年时间过去了，国家审计署为了摆脱“信誉危机”终于开出了治病的药方。对于审计部门的这种“再审计”，李金华比喻为是“引狼入室”。“你只有请外面的人来对你进行监督，才能够真正起到监督作用，你自己监督是起不到这个作用的。”

　　但是，果真能够如此吗，对审计部门如此监督会不会变成一种“串门聊天”？提出这样的担忧，理由如下：

　　首先：审计威力正在减弱。自2003年刮起“审计风暴”以来审计部门一直身负众望，其原因就在于审计报告中毫不留情的“点名批评”，但是今年6月公布的2005年度中央预算执行的审计工作报告，却令人失望。报告中，虽然单独提到了财政部和发改委，但是通篇看来，“不点名”是今年审计报告的一个改变。公众很难再看到具体部委的名字，取而代之的是宏观的共性的表述。面对这样的改变，审计署虽然多次解释，但是仍然难以消除公众的疑惑。

　　试问：往年被点名批评的各大部委，都能在众目睽睽下“不了了之”，那么“不点名”岂不是更让人家岿然不动了？所以，种种迹象表明，审计的威力正在减弱，正在试图采取一种能与被审计单位相互“宽容”的妥协策略。

　　其次：加深体制性的尴尬。目前所开展的国家审计工作依然是一种政府审计，其工作范围仍然局限在合法授权的“上级交办”的领域内，是上级机关掌握下级部门资金使用情况的主要方式，这种情况就难免会使审计工作陷入“内部”压力的尴尬之中，所以在许多情况下不得不妥协。

　　同时，审计署审查的对象原本就是国家财政预算和执行情况，今后财政部再“审计”审计署，这样的监督表面上看是一种相互监督，但实际上由于监督者原本就是被监督对象，都属于体制内的“内部监督”，不可能相互揭露问题，只能彼此宽饶，相互妥协。最终的结果是，财政部门对审计机关高抬贵手，而审计机关也对财政部门奉若上宾。相互不找茬、不挑刺，很严肃的审计监督变成了“串门聊天”，引来一团和气。

　　事实上，最适合监督审计机关的部门并不在体制内，更不是那些被审计对象，而是能够超越体制束缚的外界力量，比如人大调查、新闻监督或社会审计。

　　责任编辑：一丁