评论：权利保护：流动人口管理立法的宗旨

　　在社会流动规模空前扩大的情况下，如何把流动人口的管理与服务问题与经济发展、社会进步目标结合起来，是各级政府面临的新课题。上海市于2002年推出了“居住证”制度，外来人口能够享受上海市民的一些待遇，比如引进的人才的子女可以报考当地高校，还有失业保险金、综合保险、社会保险等。深圳市的“居住证”，把就医、上学、工作、生活等内容纳入该“居住证”的管理范围。日前，北京市也正在研究制定或修订有关流动人口管理的地方法规，其在价值理念、制度设计、技术方法等方面的问题，引起人们的关注。(10月10日

　　这不仅仅是流动人口的管理、服务方面的具体问题，而是涉及社会福利或公共物品的分享问题、建立什么样的管理机制和公共秩序的问题；甚至还是流动人口的“经济、社会及文化权利”领域的人权问题。

　　半个多世纪以来，以户籍为惟一标准，城市里的医疗、教育、就业、社会保障等公共物品，户籍在外地的人属“流动人口”，为所在城市做出贡献的同时，不能公平地分享这些公共物品，甚至处于被管理甚至被防范、被歧视的境地。这不仅损害了公民的正当利益，对国家和社会包括对这些城市，也十分不利。

　　公民在自己的国家应当享有同等的“公民权利、政治权利”和“经济、社会及文化权利”。城市中的“流动人口”如果不能公平地分享公共物品，不仅与社会平等、社会正义相悖，也违反了社会的基本理性。这会给“流动人口”的管理带来负面影响：不能公平分享公共物品的“流动人口”，难以对其“栖身”的城市产生认同感、归属感，这对社会秩序的形成、改良和保护无益。

　　因此，建立什么样的“流动人口”管理和服务机制，允许他们分享哪些和获得多少公共物品，关系到一系列问题：能否引导他们认同、热爱、留恋所在的城市；能否鼓励他们最大化地发挥创造性和积极性，直接为社会做出贡献；能否逐渐消弭户籍制度人为制造的矛盾，引导人口合理流动并实现人力资源的良好配置；能否引导和调控好城市化过程；能否积极推动“新中间阶层”的扩大和公民社会的成熟，等等。

　　制度具有决定性的影响，科学、合理、正义的社会政策与法律制度，对社会具有强大的积极塑造力量。与“流动人口”有关的政策选择和制度安排，应当在价值取向、权利确认、权利救济等层面通盘考虑、统筹安排。在价值、理念方面，应当具有平等保护公民的“经社文领域人权”的意识，特别是对那些在城市里实现了稳定就业的非本地户籍人员，不能再简单地当作“流动人口”，而应给予其“市民待遇”。在具体权利方面，公共物品应当按照成本负担方法分类。地方财政负担的公共物品，可以根据“流动人口”在该城市的贡献大小，进行不同比例的分享；还可以与其原籍、先前工作地等地方，共同向其供给社会保障类的公共物品。借助互联网、智能档案等技术，应当能实现这些目标。

　　另有一个消息，北京市拟把“流动人口”纳入公共卫生服务体系，是为善举。但在有关政策所蕴涵的价值、理念方面，更需要有宏大视野，把“流动人口”问题与上述各重大问题和目标的关系处理好。“首善之区”之所以“首善”，主要是能为各地树立表率。