■ 社论

　　7月9日，海淀区市政管委副主任赵立华如约来到百旺新城茉莉园35号楼，就六里屯垃圾焚烧厂环评论证问题，与近200名市民沟通。虽然市民们的情绪一度激动，但通过面对面的交流，还是让市民的诉求从过去的“书面传递和公文式送达”，走向了“一问一答式”的现场交流。

　　然而，如果这种面对面的交流没有制度化、常规化，显然还无法打消市民的顾虑，因为从两年前市民向北京市环保局提交《行政复议书》起，到今年年初周边居民递交的“万民请愿书”为止，问题并没有得到很好的解决。这几年，在六里屯垃圾焚烧厂是否影响环境质量的问题上，各方的信息沟通不够畅通，特别是论证效率方面，公众对公共管理部门“忽松忽紧”的态度多有质疑。

　　为什么公共管理部门原定的这一项目，一再遭到民众追问，其建设步伐也被上一级环保部门审慎延后？关键是这一地区的城市规划其“预留空间”被压缩得没有退路，导致更改计划将付出更沉重的代价。一旦开建，焚烧厂“环保有可能不达标”的问题，则无法通过民意；而不建，又会打乱整个城市规划的发展布局。因为就在北京市发改委公布的今年重大建设立项中，就有六里屯垃圾焚烧发电厂。

　　其实，在六里屯垃圾焚烧厂选址上，并非没有避免这一尴尬的机会。上溯到1995年，北京市环保局就提出填埋场外界500米左右不建永久性住宅。但14年过去了，不仅当年的“环评建议”未能采纳，反而随着周边项目的膨胀和扩容，让“环评警戒线”以内的规划遭到覆盖，特别是周边人口增速的失控，让潜在的环境风险变成了现实的污染威胁。在此种情势下，当年不知就里的居民，显然无法接受这种环境和空气上的“落差”。

　　应该清醒地看到，这种城市公共规划不停地被修改，不停地被移位，才是六里屯垃圾焚烧厂骑虎难下的症结。倘若按照当年城市规划和环评的关口前移，很可能就没有“百旺新城茉莉园”这个项目。可见，这种建设工程与环保“隔离带”抢土地的冲动，这种工业用地与社区项目争地盘的尴尬，这种城市规划与经济发展矛盾的冲突，才是焚烧厂建设久拖不决的原因。

　　由是，不禁需要追问：当年在规划和环评上投了“赞成票”的建设部门，为什么会批复这个民居与工厂交叉的项目？同理，当年土地部门为什么就不能将项目后移500米？更值得反思的是，在这一“矛”与“盾”的问题上，为什么不广开言路，将更多民意的表达窗口前移到社会“公示栏”？如果从一开始就尊重民意，也不至于退回到起点重新求证。

　　如今，首都城市规划空间不仅仅被地表的“附着物”挤压，也因体制问题使更多公共管理部门难以拧成“一股绳”。平心而论，北京在规划和环评的关口前移方面，还是有先决条件的。比如，可利用首都规划委强大的协调能力，在“修规”前，就协调市政公用、环境卫生、园林景观、供电供气、上水下水和气象等部门，形成一个“大市政”、“大环保”的格局。而如果规划和环评部门的功能无法前移，无法集聚，那么，类似“六里屯垃圾焚烧工厂”的阵痛，就将难以避免。

　　相关报道见昨日A07版