李长安
在十八届三中全会提出“加快户籍制度改革”后，公安部副部长黄明近日接受采访时给出了大概的路线图和时间表，即到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
在黄明副部长的这个最新表态中，户口迁移的基本条件尤为引人注目，即合法稳定住所和合法稳定职业。换句话说，流动人口如果在流入地拥有合法稳定的住所和合法稳定的职业，就可以申请当地户口。
笔者认为，在这两个条件中，合法稳定职业最为根本。一般来说，如果有一个人拥有稳定职业，那么大多会考虑在当地买房置业。然而，问题和难点就出在这上面。流动人口最大的一个特征，就是工作的流动性太强。据统计，目前农民工的总量达到2.62亿，再加上非农户口的流动人口，我国流动人口总量将超过3亿。该群体中许多人的工作特征基本上可以用工作稳定性差、职业转换频繁来概括。
职业的不稳定又导致住所的不稳定，居无定所也是流动人口的一个主要特征。根据国家统计局对农民工的监测报告，农民工在单位宿舍中居住的占32.3%，在工地或工棚居住的占10.4%，在生产经营场所居住的占6.1%，与他人合租住房的占19.7%，独立租赁住房的占13.5%，有13.8%的外出农民工在乡镇以外从业但每天回家居住，仅有0.6%的外出农民工在务工地自购房。非农流动人口的居住条件也好不了多少。据调查，在北京16万多“蚁族”中，绝大多数都是处于合租状态，人均居住面积10平方米及以下的占到67.8%，平均住房面积仅为6.4平方米。
值得注意的是，不稳定的工作还会降低流动人口的工资水平，进而降低他们拥有稳定住所的能力。一方面，房价飙升使得房价收入比急剧提高。另一方面，房租暴涨也使得租房的流动人口越搬越远成为常态。这样，稳定的住所实际上成了许多流动人口难以实现的梦想。
于是，对于广大流动人口而言，如果比照必须拥有“合法稳定住所”和“合法稳定职业”两个条件才能申请当地户口的话，那么首先要解决的就是必须要找到一个长期稳定的工作。因此，在当前就业形势日益严峻的情况下，如何为流动人口提供稳定的就业岗位，同时采取多种措施减少劳动者的职业流动性，就成为新一轮户籍制度改革成败的关键。否则，大量职业不稳定、居无定所的流动人口的长期存在，将大大削弱户籍制度改革的实际效力，推进新型城镇化的战略目标也就难以顺利实现。▲(作者是对外经贸大学社会保障系主任)
