今年以来,原本快速推进的TPP(跨太平洋伙伴关系协议)谈判陷入僵局,在新加坡举行的第19轮谈判无果而终,主要障碍来自美日两个大国在市场准入方面的分歧。美方曾寄望奥巴马总统4月访日时能有所突破,但现在看来,希望落空了。
双方争论的焦点是,美国要求日本废除针对农产品的高关税,大幅度开放农产品市场。日本则把牛肉、乳制品、猪肉、食糖和大米划为谈判重点保护的“圣域”,不愿做太多的让步。日本还希望美方在降低2.5%的乘用车和25%的轻型卡车进口税上确立时间表。
奥巴马访日前就有消息称,美国将TPP谈判与为日提供钓鱼岛协防挂钩。言外之意,日本必须在TPP谈判上全面让步,才可能换取钓鱼岛的协防承诺。奥巴马在访日时果然表示钓鱼岛适用于日美安保条约,但这未能消除日美在农产品与汽车方面的分歧,达成贸易协议。当然,奥巴马是否私下得到日本什么承诺,尚不得而知。
据报道,谈判主要在两方面陷入僵局:一是日本削减牛肉关税的程度,二是开放日本的低端加工猪肉市场。日本谈判代表甘利明表示,谈判距双方达成一致“感觉存在相当大的距离”。日本尚未准备好全面开放农产品市场。最近达成的日澳自贸协定仍对日本农产品留有相当程度的关税保护。虽然日本对澳大利亚的冷冻牛肉进口关税将从38.5%逐步降至19.5%,生鲜牛肉关税将降至23.5%,但这样高的关税水平对美国来说仍然是不能接受的。美国商会副会长塔米?奥佛比称,美国企业不会支持这样的协定,奥巴马政府也不会接受这样的协定,日本必须大力开放其农产品市场。
美日市场准入谈判是TPP谈判前景的风向标,双方达不成协议将拖延整个TPP谈判进程。其他谈判成员都在观望。澳大利亚和新西兰已公开表示,只有日本在市场准入谈判方面做出重大让步,澳新才愿意在规则等议题上做出妥协。美国谈判代表弗罗曼上月在国会作证时表示,如果美日就市场准入达成妥协,美国就可与加拿大顺利解决市场准入方面的分歧;而一旦市场准入问题解决,TPP谈判其他悬而未决的问题也会逐步得到解决。
事实上,TPP谈判的困难并非局限于此。在国企标准上,美国与亚洲国家存在着严重的分歧。此次奥巴马亚洲行还包括马来西亚,TPP也是美国与马来西亚首脑会谈的重点。马来西亚很难接受让国有企业与民营企业在相同条件下竞争的要求,很多在国企工作的马来裔是执政党最大的后盾,如果接受这样的条件,政府很可能失去国内的支持基础。
TPP面临的另一大障碍来自美国国内的快速授权通道。民主党议员带头反对授予总统“快速道”谈判权,使TPP成员国对美国的决断力有所担忧。11月美将举行中期选举,在此之前奥巴马很难做出大的政治决断,美在TPP上进一步让步的可能性比较渺茫。原定今年签署的TPP协议,现在看来将是一个大大的问号。
TPP是美国推行“亚太再平衡”战略的关键,在奥巴马第二任期的亚太政策中占有核心地位,其中不乏针对中国的一面。有分析认为,随着伊核问题、叙利亚问题、乌克兰问题等占用了美国太多的外交精力,美国的“亚太再平衡”战略已经触礁。TPP同时也是安倍经济政策的重要组成部分,是推动日本国内结构改革的重要力量,某种程度上关系着“安倍经济学”的成败,同时日本也有借重它增加对付中国筹码的考虑。原本旨在促进经贸合作的TPP协定,被一些自作聪明的人赋予了过多的内涵,到头来整个进程都被绑架,真可谓作茧自缚,自作自受。
(魏民,中国国际问题研究所副研究员,海外网专栏作者)
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