■ 观察家
部门提供一项服务，是不是企业所需要的？如果是，需要多少成本？依据这个成本，需要收取多少费用？以此一目了然；也便于接受社会监督。
日前，国务院办公厅印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，提出建立和实施涉企收费目录清单等五项措施，目录清单之外的涉企收费一律不得执行。这无疑有助于减轻企业负担，提升企业竞争力。
但是，从过去几年来我国清理收费的历程看，涉企收费就像电线杆上的牛皮癣，清了又来，来了又清，反反复复，减轻企业负担却并不明显。据统计，目前向中小企业征收行政性收费的部门有18个，收费项目达69个大类，负担较重。有调研中企业反映，如果把各种隐性、显性的行政性收费加在一起，加上20多种税收，企业的平均税费负担高达实际收益的40%，利润空间大大萎缩。
究其根源，在于部门利益尚未打破，收费养人成为一些部门的常态，也成为一些部门的利益所在。而客观上，过去清理涉企收费往往一阵风，运动式特点突出。风头上，部门表态清理费用，也做一些姿态；风头过去，找个借口重新行文，又开始收费。
没有企业的活力就没有市场的活力，没有市场的活力就没有经济的活力。这个道理谁都懂。但在利益面前，恐怕这个道理就要让位于利益了。这次国务院清理涉企收费项目，与以往相比，一个最大的特点就是建立涉企收费目录清单制度。但要达到预期效果，还需要高度关注政策落地，尤其要防止运动式的清理。
第一，制定收费目录清单，要与政府提供服务相匹配。不提供服务而收费，费用再少，也是扭曲；提供一分服务收取五分甚至十分费用，当然并不在少数。怎么办？在制定收费清单时，要把服务成本公布出来。部门提供一项服务，是不是企业所需要的？如果是，需要多少成本？依据这个成本，需要收取多少费用？以此一目了然；也便于接受社会监督。否则，仅凭部门自己制定收费清单，反而有可能使一些不合理费用合理化。
第二，把服务职能与行政管理职能严格分开。当前有些部门既执行行政管理职能，同时又有服务职能。在这种情况下，部门向企业收费，企业并不清楚部门是基于管理收费还是基于服务收费？这个边界的不清晰，为一些部门自行行文收费大开方便之门。严格区分行政管理职能和服务职能，可以让收费更加明白。
第三，加快政府服务社会化进程。政府提供的一些服务，完全可以委托给社会组织来办理。现在是有一些中介机构（如行业协会）为企业提供服务，但又出现了中介机构利用行政资源强制收取费用的问题，企业负担并没有得到减轻。怎么办？并不是要退回去，而是要加大服务市场的开放度，允许更多的机构参与进来，竞标政府服务项目。谁的收费低、服务好，性价比好，谁就胜出。通过打破服务垄断的形式，既提高服务效率，又降低企业支付的服务费用，而且可以使政府处于超然独立的位置进行有效的监督。
清理涉企收费的问题，本质上是政府职能如何转变的问题。在这方面，关键还是要用“改革”而不是用“运动治理”的思路。只有这样，才能防止乱收费反弹。
□匡贤明（学者）
（原标题：公布涉企收费清单，也要公布服务成本）
